建立多元化解决矛盾纠纷机制的调研.doc

建立多元化解决矛盾纠纷机制的调研 进入新世纪新阶段，我国社会总体稳定，但同时处于人民内 部矛盾凸显、刑事犯罪高发、社会矛盾纠纷呈现多样化发展趋势， 特别是农村的矛盾纠纷、城乡结合部的矛盾纠纷更加突出。但并 不是所有的矛盾纠纷必须由司法途径解决，而且法院也不可能解 决所有的矛盾纠纷，因此不能把所有的矛盾纠纷都引向司法机关， 而应当建立健全多元化的矛盾纠纷解决机制。 构建多元化解决矛盾纠纷机制对于服务和谐社会的建设极具 重要性。从实践看，当前的社会矛盾由于涉及的利益主体多、原 因复杂、社会影响大，任何一种纠纷解决机制都无法单方面解决， 我们必须根据矛盾纠纷产生的原因、特点和规律，采取多管齐下、 多种形式并举的矛盾纠纷解决机制。 乾安县隶属吉林省松原市，位于吉林省西北部的风沙干旱盐 碱区，面积3616平方公里。全县共有16个乡（镇、场、园区）， 总人口 35.4万。对于这样一个人口较少、区位很差、土地贫瘠、 自然条件十分恶劣的情况下，由此引发了许多利益冲突和矛盾纠 纷。为了进一步把乾安建设成一个经济发展、环境优美、秩序优 良、服务优质、文化繁荣的文明富庶和谐的新乾安，使乾安真正 成为吉林省西部明星县。所以，要正确处理好经济发展与和谐稳 定的关系，正确处理司法裁判与诉外调解之间的关系。围绕“办 好案件不添乱”的要求和“案结事了”的目标，研究探索建立多 元化纠纷解决机制。 一、目前矛盾纠纷主要类型 通过对乾安县法院受理的调研，发现目前主要几下几类矛盾的纠 纷: 1、土地纠纷，包括在土地分配、流转、承包等环节中发生的 纠纷，这类纠纷较之于以往明显增多的原因主要有：《农村土地承 包法》规定的土地承包期限30年不变，增人不增地，减人不减地 的原则与结婚、生子、迁入等新增人口得不到土地的矛盾；还有 村委会在分地时关于生产路划分到村集体，但实际则是划到各承 包户责任田里的矛盾。随着村委会第一轮发包时预留的5%的机动 土地的逐步减少和归零，这一矛盾必将更加突出。 2、 婚姻家庭纠纷，经过几十年的改革开放，我国经济社会总 量已跃居世界前列，人民群众的腰包鼓起来了，但我国目前也到 了社会转型期，社会矛盾纠纷也随之大量涌现，表现在家庭中就 是赡养纠纷，与之相关联的是兄弟、父子之间的财产纠纷、婆媳 约纷、夫妻关系等。 3、 邻里纠纷，包括个体的村民之间的口角纠纷，家族之间的 争斗冲突等。 4、 住房拆迁、建筑施工等城市建设工作引发的矛盾纠纷等。 尤其是油田和房屋拆迁时土地征迁所引发的矛盾纠纷，随着招商 引资步伐的不断加快，这类矛盾纠纷势必越来越突出。 二、各类矛盾纠纷主要特点 1、民事纠纷占主导地位。人民部的一般非对抗性矛盾占主导 地位，其重要部分又表现为形形色色数量巨大的民事矛盾纠纷。 大量民事矛盾纠纷的存在是与经济的发展、交往的增加和人们的 财富增多成正比例的，这从另一个侧面说明了社会的进步和社会 主义市场经济的发展。但是，它的长期存在必然会影响社会的稳 定，甚至制约社会的发展。 2、类型多样化。如跨地区、跨行业、跨单位“三跨”矛盾纠 纷，劳动、劳务、劳资“三劳”纠纷，以及商品经营、小区建设、 合伙经营、土地承包、买卖、租凭、劳资供应等种种纠纷不断涌 现。 3、 主体多元化。市场经济体制的建立，打破了旧的经济模式 和地区封锁，建立了竞争机制，经营人员和商品流动量大，矛盾 触及点明显增多，矛盾纠纷主体呈现出多元化的特点，它不仅发 生在公民之间，而且发生在公民与法人、非法人团体和组织及其 相互之间，也发生在党员、干部与群众之间。 4、 内容复合化。当前纠纷内容，有些是单一性的，但许多具 有复合化的特点，往往同民事、经济、行政、治安和刑事案件交 织在一起；有些民间纠纷不仅是一种社会现象，还是一种影响社 会稳定的因素，具有很强的潜伏性和危险性。 5、 调解处理疑难化。纠纷的多类型、大批量、多元化和复合 化的特点，决定了对其调处的复杂疑难化。尤其是近年来因征地 拆迁、土地承包、工程建设等纠纷激化所引发的各种群体性事件 苗头增加，规模扩大，诱因复杂，参与者的合理诉求与不合法方 式交织在一起，多数人的合理诉求与少数人的无理取闹交织在一 起，群众的自发行为与一些别有用心的人插手利用交织在一起， 给处置工作带来相当大的难度。 三、当前解决矛盾纠纷的途径和存在的不足 （一） 这些矛盾纠纷解决的途径主要有： 1、私力救济，当事人之间直接交涉，有的小矛盾随着时间 的推移自然的消解，迗到小事化了，或者是当事人不直接接触， 而是向村里的其他成员或在村里的公共空间散发，比如骂街。 2、 社会型救济，请有权威的第三方介入调解，调解者有的是 自己的亲戚，如兄弟间的矛盾经常请舅舅过来调解，有的是村里 的民间精英或有威望的长者，有的是村里干部，在乾安县主要表 现为村委会干部和陪审员以及一