建立和完善农村公共服务多元供给体系.doc

建立和完善农村公共服务多元供给体系 摘要：在对农村公共服务多元供给进行理论分析的基 础上，进一步分析了当前中国农村公共服务供给总量不足、 供给结构失衡的现状，而政府作为农村公共服务单一供给 主体不能满足日益增长的农民需求，认为应建立和完善由 政府、市场、社会、农民多元主体共同参与的农村公共服 务多元供给体系。 关键词：农村公共服务；供给；多元主体 政府财政的有限性使农村公共服务的供给不能满足农 民和农村经济发展的需要。因此，建立和完善农村公共服 务多元供给体系，是逐步实现基本公共服务均等化的重要 途径，有助于公共服务惠及广大农民、城乡居民共享改革 发展成果。 一、农村公共服务多元供给概述 （一）农村公共服务多元供给的涵义 农村公共服务是指在农村地区为满足农民的需要、促 进农村和农业的发展，由政府及其他主体提供具有一定非 竞争性和非排他性的产品和服务，主要包括农村教育服务、 农村医疗卫生服务、农村社会保障、农业信息服务、农村 基础设施建设、农村公共文化服务、农业科技服务等。农 村公共服务多元供给主要是指农村公共服务的供给主体不 单单是政府一方，政府调整自己的职责和范围，将一些原 来由政府承担的农村公共服务职能转移给私营部门或非政 府部门，或者由政府和其他主体合作提供，以提高农村公 共服务的供给质量和效率，满足农民的需求。 （二）农村公共服务多元供给的理论基础 公共物品理论。保罗?萨缪尔森（）指出，公共物 品是个人对这种物品的消费，并不能减少任何人对该物品 的消费。公共物品具有非竞争性和非排他性的特征［1］。准 公共物品是介于私人物品和纯公共物品之间的产品和服务。 通常情况下，纯公共物品是由政府直接提供，而准公共物 品可由私人提供，因为政府可以作为公共物品的提供者， 但并不一定是公共物品的生产者。在农村公共服务的提供 中，如义务教育、基本医疗保障等公共服务属于纯公共物 品，这就需要由政府直接生产和提供，而农民教育培训、 农业信息服务、农村基础设施建设等准公共物品可吸收相 关私营机构、社会组织等来生产。 治理理论。虽然学者们对治理理论的概念界定有所 不同，但在主要观点上比较趋同，具体来说，第一，治理 意味着政府已经不是唯一的治理主体，治理承担者扩展到 了政府以外的公共机构和私人机构；第二，治理中的权力 运作方向发生了变化，从单一向度、自上而下的统治转向 上下互动、彼此合作、相互协调的多元关系；第三，形成 了多样化的社会网络组织，从事公共事物的共同治理；第 四，政府治理策略和工具向适应治理模式要求的方向改变 [2]。在农村公共服务的供给中，政府、私营机构、社会组 织和农民自身都可以作为供给主体，通过多元主体的相互 合作，发挥各自的优势，构建农村公共服务多元供给体系。 二、中国农村公共服务供给的现状 （一） 供给总量不足 当前，中国农村公共服务的总体状况是供给严重不足， 这也是农村公共服务面临的最突出问题。虽然国家财政用 于中国的支出不断增加，但仍没有改变中国农村公共服务 供给不足的状况，提供的公共服务无法满足农民日益增长 的实际需要。农村基础设施供给不足；一些农村地区的教 育条件落后，设施简陋，师资力量薄弱；许多乡村的基本 医疗卫生服务没有达到标准；虽然建立了新型农村合作医 疗制度，但保障水平低；农村养老保险正在探索阶段，农 村社会保障制度亟待完善；农民的文化生活匮乏，大量乡 镇没有设立文化站。 （二） 供给结构失衡 当前中国农村公共服务不仅供给总量不足，而且供给 结构失衡。一方面，一些农民需求较少的公共服务供给过 剩。如一些地方政府为了追求政绩，在农村建设标志性建 筑、达标设施，而这些服务不符合农民的实际需要，甚至 造成资源的浪费，在一定程度上阻碍了农村经济的发/PC 造成资源的浪费，在一定程度上阻碍了农村经济的发 /PC 0 另一方面，一些农民急需的公共服务没有供给或供给不 足，如直接关系到农业生产的农村道路、水利等基础设施 供给不足，关系到农村可持续发展的公共服务如教育、农 村医疗卫生服务、社会保障等供给短缺。尤其是涉及到农 村可持续发展的公共服务，这些公共服务具有长期性和战 略性，因而见效慢，所以得不到地方政府的支持，这损害 了农民的利益和农村地区的长远发展。 三、政府作为农村公共服务单一供给主体的困境 在中国，政府是农村公共服务最主要的供给者，市场 在农村公共服务供给中的作用不大，这部分是由于农村公 共服务中很大一部分是基础性公共服务，不能交给市场和 社会提供。但对于非基础性的公共服务由政府垄断提供会 造成效率低下、质量不高等。 （一）政府财政资源的有限性 随着农村社会经济的发展，农民在解决了温饱问题逐 步迈向全面小康阶段的过程中，不仅对农村公共服务的需 求日益增长，而且需求结构不断升级，从基本生存型需求 逐步转变到发