建立横向生态补偿机制，京津冀如何破题.doc

建立横向生态补偿机制，京津冀如何破题 【摘要】京津冀地区近年来频发的环境问题对社会造成较大的负妞 影响，其环境治理问题引起了全社会的广泛关注。要实现京津冀生态环境 协同发展就必须建立省际横向生态补偿机制，政府层面建立健全与生态补 偿相关的法律法规，京津冀三地设立专门的生态补偿政府机构，同时完善 纵向生态补偿财政转移支付制度。 【关键词】京津冀生态补偿横向财政转移支付 【屮图分类号】F812【文献标识码】A 京津冀协同发展的战略背景下，河北省同京津两地较大的经济差距， 使得其面临着经济快速增长与生态环境保护的矛盾，要解决京津冀生态环 境协同发展问题，就必须建立合理的省际横14生态补偿机制。在遵循“谁 受益，谁付费”的基础上建立横向生态补偿机制能提高京津冀生态环境保 护的积极性，同时能引导京津冀地区积极进行产业结构的转型。 京津冀构建横向生态补偿机制的必要性 对纵向财政转移支付进行有力补充，缓解中央财政支出的压力。1994 年在分税制基础上建立起来的财税管理体制一直沿用至今，“跑部钱进” 现象也正是由于中央纵向财政转移支付长期单一性造成的，急需有效的财 税体制改革方案来解决由于屮央与地方财权和事权不对等而造成的经济 改革步伐受阻问题。横向生态补偿机制的建立，一方面有效缓解中央财政 压力，在长期的单一纵向财政转移支付制度的基础上进行有效补充；另一 方面，兄弟互助式的横向生态转移支付又能够有效缓解当前纵向转移支付 中一般性转移支付对象难以精准的问题，避免了地方政府在资金使用上过 于僵化、效率不高的问题。 实现社会公平、提高资源配置效率，对省际政府的“激励”和“约束” 起到促进作用。协同发展战略下的京津冀省际间建立“成本共担、效益共 享、合作共治”的横向生态补偿机制成为一种可选的良策。横向生态补偿 机制遵循谁受益、谁付费，责、权、利对等的原则，较大程度地调动生态 提供地区的积极性。通过横向生态转移支付机制的有效构建，使京津冀地 区绿色协同发展的内生动力得到真正激发，实现京津冀运用经济杠杆进行 环境治理和生态保护，形成保护和治理的协同发展长效机制。 京津冀构建横向生态补偿机制应遵循的原则 京津冀三地政府共同治理原则。京津冀目前的生态环境问题受制于省 际间经济发展的差距和政府间的财力竞争，政府间横句转移支付很难自发 形成一个科学规范的制度。一体化发展背景下京津冀不仅要实现经济上的 共同发展，更需耍生态文明上的共同进步。京津冀应强化落实“谁受益、 谁付费”的生态环境补偿制度，各地政府应共同参与、共同治理，建立生 态环境资源受益补偿制度，在提供和消费公共产品和服务时，避免出现搭 便车、责任划分不清的现象，使公共产品和服务在各辖区内共同受益。 京津冀地区间环境与经济协调发展原则。关注生态环境的改善，引导 产业结构合理升级是横向生态补偿转移支付机制的设计理念，以牺牲环境 换经济增长的这种在粗放型经济增长模式下的普遍做法要彻底改变。在京 津冀协同发展的战略背景下，要使环境与经济实现最优化组合。让京津冀 区域内受补偿地区在科学的生态补偿机制下，充分发挥后发优势，以自身 拥有的丰富生态资源推动当地产业结构升级，使“双赢”局面存在于京津 冀区域内生态价值和经济价值之间。 京津冀区域间协同发展原则。经济非均衡发展战略设计的“先富带动 后富”冃标并没有得到有效的实现，现实却是区域间经济差距和生态破坏 愈加严重。京津冀一体化发展过程中，京津地区因先天具有的区位优势， 使河北省大量廉价劳动力人才和优质生态资源流向两地，而河北省自身却 因资源匮乏，容易陷入以不断牺牲生态环境保经济增长的恶性循环中。在 京津冀协同发展的战略下，要以此为契机，不能仅以单一性的生态环境保 护作为京津冀生态补偿形式，应建立三地政府间财政合作的长效机制，使 京津冀一体化的战略之梦旱日实现。 政府和市场多渠道参与原则。产权划分不清、外溢性较强是生态环境 保护的特征，市场很难准确界定其产生的效益和带来的损失，如果仅靠市 场来进行配置的话，不可避免地会出现“失灵”现象。目前京津冀区域内 的生态环境治理是由地方政府各自管理，政府间生态利益关系界定涉及成 本巨大，因此政府应在补偿机制未完善状态下，扮演生态环境补偿者的角 色，待机制完善后，再引导市场从事有利于生态环境保护的产业发展，并 给予一定的税收减免优惠政策，从而形成政府和市场多渠道参与的生态补 偿模式。 解决京津冀横向生态补偿转移支付资金的渠道 征收生态补偿累进税。生态补偿累进税是根据保护生态的地区为改善 生态环境而付出的成本以及生态环境受益地区的受益水平两方面因素计 算出来的税收，保护生态的地区因此而导致的经济发展损失由此部分税收 收入进行补偿。开征生态补偿累进税既可以提升京津冀各地区的财政能动 性，又能很好地补充生态类横向财政转移支付的资金来