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福建茶叶出口遭遇技术性壁垒原因及对策 摘要:福建省是我国最大的产茶大省,茶叶产业是福建省重要产业之一。但近几年由于农产品技术性贸易壁垒(简称TBT)的不断提高,技术性贸易壁垒已成为影响福建茶叶出口主要的障碍。文章分析了福建省茶叶生产、出口现状,遭遇技术性壁垒的原因,及从不同的角度提出解决对策,并从国际经济学的角度对技术性贸易壁垒的福利效应进行探讨。 关键词:技术性贸易壁垒;茶叶卫生质量;福利效应;WTO争端解决机制;品牌战略 一、福建茶叶生产和出口现状 福建是茶叶的生产和贸易大省,1996年以来茶叶产量就稳居全国第一,茶叶的出口也位居前列。入世以来,茶叶生产和贸易总量总体上都呈上升趋势(见表1),但增长趋势又有所不同。福建茶叶产量一直在增加,年均增长率为10.6%左右。据统计,2008年产量达24.73万吨,占全国的19.2%,稳居全国第1位。其中2008年福建乌龙茶产量达12.6万吨,占全国乌龙茶总产量的85.7%。而茶叶的贸易总量和总额呈U字形趋势,2001年茶叶出口总数为2.04万吨,出口金额为5.71千万美元,2001-2004年出口总量呈下降趋势,特别是2003年出口数比上年下降了21.2%。2005年和2006年茶叶出口的到了恢复,且2008年的出口总量为2.3万吨超过2001年,比上年增长了29%。但出口金额却仍然没有突破2001年的5.71千万美元。 从表1的分析不难看出,入世以来,福建省茶叶产量以每年10.6%的增长速度增长,但出口量、出口金额方面却不如人意,出口量、出口金额的增长率较低,呈U字形缓慢增长。福建茶叶生产和贸易仍然存在这许多问题如:茶叶的科技水平低,出口以散装和低附加值为主,茶叶出口的无序竞争,国际知名品牌少,茶叶农药残留率高等。 二、福建茶叶出口面临的主要技术性贸易壁垒状况 (一)技术性贸易壁垒的涵义 随着贸易自由化的发展,全球关税逐渐降低,农产品的进出口进入后配额时代。相反,以技术法规、技术标准、认证制度、检验制度为主要内容的技术性贸易壁垒(简称TBT)突显出来。技术性贸易壁垒是指一国或地区组织以维护其基本安全、保障人类及动植物的生命及健康和安全、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术性措施。技术性贸易壁垒是非关税壁垒的重要组成部分,在茶叶贸易的过程中,技术性壁垒是我国茶叶出口的主要阻力。 (二)福建茶叶出口遭遇的主要技术性贸易壁垒 发达国家以保护人类健康安全为由,对茶叶制定了非常苛刻的农药残留限量(MRL)标准。如2006年日本实施“肯定列表制度”,该“制度”中与茶叶有关的251种农药残留限量标准,将进口茶叶残留检测项目由71项增加到276项,并采用“干茶法”检测,大幅度提高了市场准入门槛。又如:欧盟的茶叶农药残留限量新标准(MRL),2000年发布欧盟委员会指令(2000/42/EC)将氰戊菊酯必威体育精装版欧盟限量提高到0.05mg/kg,远远高于我国的0.1mg/kg。接着2002年又颁布的新标准中将乐果由0.2mg/kg变为0.05mg/kg,是我国指标的两倍。2008年7月欧盟又实施了新的农药残留标准(EC149/2008),新增170种农药,而且所采用的检测标准仪器,很多是我国目前技术水平无法达到的。欧盟的指标具有明显的技术壁垒倾向。 三、福建茶叶出口面临技术性贸易壁垒的原因分析 (一)外部原因分析 1、人们生活水平的改善,安全健康意识增加。新技术革命以来,科学技术促进了生产力的极大发展,丰富了人们的物质生活。人们的生活水平有了极大的改善,人们更加关注食品的质量和安全。绿色、健康成为人们消费的热点。近些年来国际上出现了一系列的食品污染事件,使得人们的食品安全意思不断提高。因此发达国家以保护消费者的健康为依据,设立了一系列的技术性贸易壁垒,阻碍了福建茶叶的出口。 2、保护本国茶叶产业的利益。贸易日益全球化、自由化的今天,地方保护主义仍然对国际贸易起一定的影响。一些发达国家为了保护本国茶叶产业的经济利益,假借安全、环保等名义,指定各种标准限制福建茶叶进口。在受到其他国家严重的贸易冲击时,政府和非政府机构以安全为由,给予一些不平等的规章条例甚至立法,来达到阻止外国产品的冲击,确保本国国内市场。 (二)内部原因分析 1、我国长期游离于多边贸易体系之外。我国长期游离于多边贸易体系之外,使得我们难以应对发达国家的技术性贸易壁垒的限制,一方面缺乏充分、稳定、确切的信息来源,另一方面我国还不能以WTO的贸易争端机制来有效的解决歧视性的、非合理的技术限制,不能享受发展中国家的特殊和差别待遇。 2、茶叶卫生质量水平低,农药残留率较高。我国是发展中国家,人们生活水平不高,卫生