经济与法9自然资源与能源管理法律制度.ppt

自然资源管理与能源管理法律制度 华中科技大学土木学院 张伟 博士 第二十章 自然资源管理法律制度 一、自然资源法概述 自然资源，是指在一定的技术经济条件下，自然界中对人类有用的一切自然要素，如土地、水、矿物、森林、阳光、空气等。 把这些对人类有用的自然要素称为“资源”，主要是从经济的角度出发的。 1、自然资源的种类 第一类：可再生资源 生物资源：动物、植物、微生物及周围环境组成的生态系统，如农田、森林、草原等； 非生物资源，如：土地、水——需遵循循环使用的规律 第二类：不可再生资源 铁、煤、石油 第三类：恒定性的资源 太阳能、风能 2、自然资源法 自然资源法，是调整人们在自然资源的开发、利用、保护和管理中所形成的各种经济关系的经济规范的总称。 调整对象： （1）资源权益关系：所有权、占有权、使用权、收益权、处分权 （2）资源管理关系 土地管理、矿业管理、渔业管理等 （3）其他经济关系 财政、税收、金融、劳动关系等 调整范围：自然资源法是一个综合性概念，包括土地资源、水资源、矿产资源、森林资源、草原资源、野生动植物资源 3、自然资源法与可持续发展 可持续发展从理论纲领变成行动纲领，现已成为当今世界各国面临的重大课题 节约和有效利用资源，是可持续发展的重要任务之一 武汉市构建“两型社会” 资源节约型 环境友好型 中国——面临资源危机 中国13亿人，18.26亿亩耕地 中国每天平均进口石油300万桶,以现价约80美元一桶计算，每日2.4亿美元 资源战略——节、探、替、换 4、自然资源法的基本原则 （1）重要自然资源属于社会主义全民所有的原则 《宪法》第9条：矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂出外。 《宪法》第12条：社会主义的公共财产神圣不可侵犯。国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织和个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。 （2）正确处理国家、集体和个人三者关系的原则 （3）综合利用和多目标开发的原则 （4）统一规划和因地因时制宜的原则 （5）经济效益、生态效益和社会效益相统一的原则 （6）“开源节流”的原则 二、自然资源法的基本制度 （一）资源物权制度 两种基本所有权 （1）国有 （2）集体所有 1、地权——土地所有权 土地国有 城市市区的土地 属于国家所有的农村和城市市郊的土地 为了公共利益需要依法征收集体所有土地 国有土地分为国有建设用地和国有农业用地 土地集体所有 国有土地以外的农村和城市郊区的土地 宅基地和自留地、自留山 土地使用权 国有土地可由单位或个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产，耕地承包经营期限为30年 国有建设用地——土地使用权出让、划拨、转让、出租、撤销 2、矿权 （1）国有 《矿产资源法》：矿产资源属于国家所有，由国务院代表国家行使对矿产资源的所有权 （2）探矿权：是指按法定的程序取得勘查许可证，在批准的勘查区块范围内和有效期限内，对批准的矿种及其伴生、共生矿产进行勘查的权利 （3）采矿权：是指按法定的程序取得采矿许可证，在批准的区域（矿区范围）和有效期限内开采倍许可的矿产及其共生、伴生矿产的权利 3、水权 （1）水的所有权 国家所有——不能简单归纳为占有、使用、收益、处分，其主要内容包括国家对水资源的统一调度和分配 集体所有——农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水 （2）取水权 取水权，是指公民、法人或其他组织按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或流域管理机构申请领取直接从江河、湖泊或地下取用水资源的许可证，并缴纳水资源费后所获得的取用水资源的权利 利用水工程（如引用工程、人工河道、渠道、跨河流的引水或水电站、闸、堤等）或者机械提水设施 少量取水不需要申请取水许可证，例如：为家庭生活、禽畜饮用提水；为农业灌溉少量取水；用人力、畜力或者其他方法少量取水 4、渔业权 （1）养殖权 国有水域、滩涂——使用者申请——县级以上政府核发养殖证——养殖 集体所有——个人或集体承包——养殖 （2）捕捞权 海洋大型拖网、围网作业以及到我国与有关国家缔结的协定确定的共同管理的海区或者公海从事捕捞作业的许可证，由国务院渔业管理部门发放 其他捕捞许可证，由县级以上渔业管理部门发放 （二）资源开发利用的统一规划制度 实现“人与自然”的和谐 水土保持规划 环境保护规划 土地利用总体规划 城市总体规划 村庄和集镇规划 水资源规划 林业长远规划 草原保护、建设、利用规划 防沙治沙规划 （三）资源开发利用的许可制度 采伐许可证 取水许可证 勘查许可证 采矿许可证 河道采砂许可证 捕捞许可证 养殖证 县级以上