广西农村基础教育投入不足的原因分析与对策.doc

广西农村基础教育投入不足的原因分析与对策 摘要科教兴国是一项重大战略决策，但是教育投入现 状特别是贫困地区的教育投入却难以满足农村教育发展需 要。广西财力相对薄弱，这种矛盾更加突出，教育水平也 相对落后。通过对广西农村中小学教育投入存在的问题以 及形成原因进行深入分析与研究，在此基础上提出相应的 政策建议，以期解决农村教育经费和教育投入不足问题， 促进农村基础教育事业的发展。 关键词农村中小学基础教育教育经费教育投入 科教兴国战略是党中央、国务院在总结历史经验的基 础上，根据我国社会主义现代化建设的现实情况作出的重 大战略决策。纵观世界发展的经验，教育是基础，是明天 的事业，这些年来越来越为全社会所关注。而进入21世纪， 随着高等教育连年扩招，居于基础地位的中小学教育，其 经费不足的问题越发突出，尤其是农村中小学经费困难问 题更需要着力加以解决。 1农村中小学教育经费现状 1. 1广西教育经费投入与全国比较相对偏低 根据教育部、国家统计局、财政部《XX年全国教育经 费执行情况统计公报》，我区教育经费投入在全国属于较 低水平。从农村来看，我区初中生、小学生生均教育经费 支出也都比全国平均水平低。 国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计 划》中明确指出：“落实科教兴国战略，必须转变把教育投 资作为消费投资的观念，要切实地把发展教育作为基础设 施建设，把教育投资作为一种基础性的投资，千方百计增 加教育投入。”同时要求各级财政认真落实已出台的筹措 教育经费的各项法律法规和政策规定，这包括：①“三个 增长”的政策——中央和地方政府教育拨款的增长要高于 财政经常性收入的增长，按在校学生人数平均的教育费用 逐步增长，切实保证教师工资和学生人均公用经费逐年有 新增长；②“1个百分点”的政策__逐步提高中央本级和 省级财政支出中教育经费支出所占的比例。自1998年起， 中央本级财政按同口径每年提高1个百分点；同时，各省、 自治区、直辖市财政支出中教育经费所占的比例，也应根 据各地实际每年提高广2个百分点；③4%的政策目标。党 中央、国务院在《中国教育改革和发展纲要》中正式提出： “逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比 例，20世纪末达到4%”；④财政超收和预算外收入用于教育 的政策。按照国务院办公厅转发财政部《关于进一步做好 教育科技经费预算安排和确保教师工资按时发放通知的通 知》（国办发[1998 ]23号）的精神，从1998年起，各级财 政每年超收部分和财政预算外收入，应按不低于年初确定 的教育经费占财政支出的比例用于教育。 对照上述规定，广西基本做到了 “三个增长”，但财政 支出中教育经费所占的比例没有达到要求。XX年为％，比 2000年%的比例还低%，XX年为%，比XX年仅提高%。2000年、 X X年、XX年财政性教育经费支出占国民生产总值的比例分 别为％、％、％，都没有达到4 %的要求。 2广西教育发展相对落后 由于经费缺乏，广西教育发展落后于全国多数地区。 具体表现在： 学龄儿童、少年入学率较低。XX年北京、上海、 广东、深圳等地九年制义务教育入学率均达到％，而广西同 期小学学龄儿童入学率为％。且从199 5年至今，学龄儿童 入学率一直徘徊在%左右。在农村，这一指标更是低于全国 水平。 “两基”工作落后于全国大部分地区。到XX年底， 全区尚有％的人口以及27%的县(市、区)未能实现普及九 年制义务教育的目标，还有°%学龄儿童少年辍学，这种情 况大部分集中在边远贫困地区和少数民族地区。目前广西 还有41个“两基”攻坚县，“两基”工作进入愈加艰苦的 攻坚阶段。 农村中小学的办学条件仍然没有达到国家要求。 虽然近几年累计投入资金约30亿元，共建设6692所农村中 小学校，新建、改造和扩建校舍面积达到386万m2，并充 实了教学仪器设备，使农村中小学的办学条件得到较大的 改善。但是仍然有部分农村学生在危房中上课，如凌云、 德保、东兰等县市有些乡镇小学危房尚存，有的只能搭个 棚上课。 农村教育条件和环境较差导致合格教师缺乏。由 于农村教学经费不足、教学以及生活条件差，待遇低，很 多教师不愿意到农村中小学任教，导致农村中小学教师学 历水平和专业化程度总体偏低。XX年，农村和县镇小学教 师专科以上学历者分别占％和％，初中本科以上学历者分别 占%和％。到XX年底，小学教师学历合格率为％，初中教师 合格率为％，均低于全国平均水平。 2原因分析 2. 1财政困难财力不足是根本原因 广西近年来每年在教育方面的支出占整个广西财政总 支出的1/6，即每6元钱中就有1元办教育，如200CTXX年 广西教育支出占财政总支出的比例分别是、、。虽然表面上 看广西教育支出在财政总支出比重上没有低于其他省区， 但是广西年财政收入绝对数额低，财政