建立健全民间收养巡视制度研究.doc

建立健全民间收养巡视制度研究 【摘要】当前我国的民间收养工作存在着很多问题， 收养事故的频发使得我们思考除了相关法律法规的缺失外 是否还有其他的原因。本文认为民间收养巡视制度的缺失是 造成收养问题频发的一个重要原因，因此，本文从民间收养 巡视制度出发，通过建立民间收养巡视制度的理论框架，分 析其运行机理，并探求实施民间收养巡视制度相关的保障条 件，希望能够对民间收养的完善起到一定的借鉴作用。 【关键词】民间收养；巡视制度；法律法规 2013年1月4日河南兰考的一场大火烧出了多少反思， 对无情火灾的无奈，对脆弱生命的悲叹，在这场貌似是天灾 的背后，我们是否曾经思考过人祸。民间收养的不规范，在 一定程度上可以说是这场火灾的罪魁祸首，然而当我们把矛 头指向福利制度的缺失，指向立法的不完善时，我们是否考 虑过巡视制度的不完善或许才是酿成这个悲剧的元凶。当前 我国并没有一个完善的对于收养家庭的巡视制度，收养法中 也没有关于民政部对收养家庭回访的规定，在监管方面的缺 失，疏于管理，对收养家庭的调查和追踪不足，造成了很多 的收养之后的问题。 、民间收养巡视工作的现状分析 2013年6月17日，民政部、发展改革委、公安部、 司法部、财政部、卫生计生委、宗教局等部门联合下发《关 于进一步做好弃婴相关工作的通知》，强调弃婴是全社会最 弱势的特殊群体，保障他们的合法权益，促进其健康成长是 各级政府和全社会的共同责任，各级相关部门要切实加强对 弃婴问题的规范管理i。这个《通知》的下发为收养行为提 供了一定的法制依据。在2013年1月9日，民政部有关负 责人表示，我国现有失去父母、查找不到生父母的未满18 周岁的未成年人61.5万名。我国当前的收养模式为：按照法 律规定，结合我国国情，对孤儿和弃婴，采取分散与集中养 育相结合的方式，民政部门福利机构主要负责查找不到监护 人、监护人无力抚养和未被收养的孤儿、弃婴，发挥着兜底 保障作用。我国孤儿收养主体目前有政府、个人、社会组织。 其中，民政部门儿童福利机构养育的孤儿有10.9万名，由亲 属养育、其他监护人抚养和一些个人、民间机构抚养的孤儿 有50多万名ii。 由此可以看出，面对庞大的弃婴、孤儿等待收养群体 及其他收养方式的有限性，我国的民间收养无疑发挥着巨大 的补充作用。然而，由于种种原因，民间收养还很不规范， 出现了诸如收养认定登记程序缺失，收养法律法规不完善等 等问题，由此导致了民间收养存在着的很大的制度隐患和安 全隐患。我国这些年来发生的民间收养事件的频繁发生，也 似乎在警戒着人们，除了完善收养法律法规，规范收养认定 登记程序等等之外，还必须加强对收养工作的巡视制度建 设。然而当前我国还没有建立相应的收养巡视制度，从而导 致相关的巡视工作内容、工作框架和工作方式的缺失。民政 局对收养行为的监督仅仅停留在收养条件的认定和收养行 为的许可上，是一个事前和事中的检查和监督，在民间收养 进行之后，也没有有效的监督反馈机制，民政局相关部门工 作人员也很少会再去过问、关心收养者与被收养者的情况。 以上种种民间收养中存在的问题和缺陷，使得建立健全民间 收养的巡视制度显得尤为迫切和必要。 二、民间收养巡视制度的理论框架与运行机理 民间收养巡视制度的理论框架 民间收养巡视制度的理论框架由六个子系统构成，其 中五个是外部系统，一个是内部系统。外部系统包括民间收 养巡视制度法律体系、监督体系、社会保障体系、登记制度 和民间收养政策体系，内部系统即为巡视制度体系。外部系 统是民间收养巡视制度得以运行的保障，内部系统是民间收 养巡视制度得以运行的根本。 民间收养巡视制度的运行机理 关于民间收养巡视制度的运行机理，需要明确民间收 养巡视制度流程和民间收养巡视系统。1.民间收养巡视制度流程 在外部各个系统的支持和保障下，巡视制度内各个部 分相互联系，相互促进。巡视人员在一定的时间内，通过固 定检查与突击检查相结合，对相关的巡视内容进行一一确认 和检查，并通过书面记录和口头交流的方式，对了解到的相 关情况进行记录，形成工作档案，通过对工作档案的研读， 及时发现民间收养中存在的问题，进行反馈，形成下一阶段 的巡视内容，对于发现收养中存在的问题，巡视员还应该提 出整改意见，收养者接受整改意见的，也要记入档案，作为 下一次巡视内容的一部分，对于拒不接受整改意见的，要取 消收养人的收养资格。以此形成一个循环，周而复始，使得 巡视工作更科学，更有效，解决民间收养中的问题，把民间 收养纳入到法制化、规范化的轨道中。 2.民间收养巡视系统 民间收养巡视系统由外部系统和内部系统两个系统构 成。 民间收养巡视内部系统 内部系统即巡视机制主要由巡视者、巡视时间、巡视 内容、巡视方式和巡视结果五部分构成。 关于巡视者，民政局要建立相关的巡视部门，组成