建立健全社会保障预算体系.doc

建立健全社会保障预算体系 【内容提要】社会保障预算是国家用来反映各项社会 保障资金，包括政府一般性税收收入安排的各项社会保障 资金和养老、失业、医疗、工伤、女工生育保险及住房等 各项基金收支活动的计划，是政府预算的重要组成部分。 实践证明，加快建立社会保障预算的步伐，对健全社会保 障体系将起到积极的促进作用。 【关键词】社会保障预算/编制/原则/目标 【正文】 一、建立社会保障预算的必要性和可行性 社会保障制度是市场经济的“稳定器”，它能够弥补市 场调节机制的不足，维护社会安定，促进社会经济稳步发 展。世界上各国政府都把建立社会保障制度作为市场经济 的重要支柱，并从财力上和政策上加以引导。尤其是许多 多年来积累了不少经验。我国作为一个从计划经济向市场 经济过渡的发展中国家，也应遵循国际惯例，建立健全符 合国情的社会保障制度，国家财政也应以预算形式管理社 会保障资金。因此，建立社会保障预算有其客观的必然性 和重大的现实意义。 建立社会保障预算是加强社会基金管理的客观要 求。 社会保障基金是国家通过法律、法规建立的，由政府 强制征收的，按国家规定的范围、项目、标准支付，并由 政府承担最终支付责任的专项基金。财政部门作为政府理 财的职能部门，代表政府加强对社会保障基金的管理，建 立社会保障预算是理所当然的。一方面，社会保障支出也 是一种财政性支出。财政支出按经济性质可划分为购买性 支出和转移性支出两大类，其中转移性支出主要包括社会 保障支出、捐赠支出和债务利息支出。另一方面，对社会 保障筹资方式法制化已成为世界性的通行做法。社会保障 筹资可以收费，也可以征税，不仅如此，社会保障基金中 还有相当一部分直接来源于政府经常性预算的拨款。尤其 是用于社会救济和社会福利的支出，主要依赖于财政。社 会保障基金的性质客观上决定了其必须纳入财政社会保障 预算管理。 从社会保障基金结余及投资的管理看，也需要建立社 会保障预算。为防止将来发生支付危机，一些国家在组织 社会保障基金收支时，采用“完全积累式”或“部分积累 式”模式，因而出现大量的基金结余。借鉴国外经验并根 据国情，我国宜采用“以收定支、略有节余、留有积累” 的“部分积累式”。这样，今后也会有大量基金结余，政府 经常性预算安排的社会保障资金也将有部分结余而形成基 金积累。社会保障基金结余投资，是将用于社会保障对象 的部分消费基金转化为积累基金，为确保基金结余及投资 的安全、保值、增值，必须将之纳入社会保障预算。建立 社会保障预算，将社会保障资金收支及各项基金结余的投 资运营活动纳入预算管理，有利于规范社会保障资金收支 及各项基金结余投资运营活动，提高资金使用效率，促进 社会保障事业的发展。 建立社会保障预算是规范政府收支，加强宏观调控 能力的现实需要。 多年来，我国的社会保障收支处于一种分散状态：一 般性税收收入安排的社会保障支出分散在行政费和各项事 业费的有关科目中，没有作单独和明确的反应。社会保障 基金的收支未纳入预算管理，不仅在一定程度上造成资金 管理混乱，同时也不利于全面、准确地反映社会保障收支 的总体，难以体现政府在社会保障方面的职能作用，不利 于加强监督管理。而建立社会保障预算就可改变这种不规 范的状况。另外，随着经济体制改革的逐步深化，政府的 宏观调控能力下降，财政收入在国民生产总值中的比重降 低，市场经济体制的建立客观上又需要强化政府对经济运 行的宏观调控，而掌握一定的财力是调控的基本前提。为 解决这一矛盾，除了继续深化财政体制改革、理顺分配关 系以外，还要靠建立社会保障预算。因为：一是随着社会 经济的迅速发展和社会保障体制改革的深化，社会保障资 金收支流量会越来越大，且存在大量的结余，而这些结余 资金都是国家可以依法运用的资金，从而增加国家财政的 宏观调控能力；二是结余资金是一种递延性消费基金，结 余量的大小直接影响到积累与消费关系以及社会供求总量 的平衡，客观上也要求国家采取相应的手段加以控制和管 理，以改善社会供求关系和分配关系。 建立社会保障预算是完善我国复式预算制度的重要 内容。 社会保障事业是一项具有特定目的的事业，其资金用 途具有特殊性，表现在国家预算上，要求对这一类收支单 独反映，使社会各界对社会保障的收支情况有一个全面、 完整的认识。现行复式预算制度将各项社会保障收支混在 其他经常性收支中，并且各项社会保障基金脱离了财政的 预算监督和管理，既损害了复式预算的职能，又不利于社 会保障事业自身的发展。因此，根据党的十四届三中全会 决定关于改进和完善复式预算制度的要求，有必要尽快建 立社会保障预算，把社会保障资金收支从经常性预算收支 中分离出来，并将预算外的各项社会保障基金纳入国家预 算统一管理，以便完整地反映社会保障事业发展状况，推 动社会保障事业的进一步发