建立适合市场经济体制的行政管理体制探析.doc

建立适合市场经济体制的行政管理体制探析 摘要：自改革开放，实行社会主义市场经济体制后， 我国社会经济结构发生了显著的变化，那么我国的行政管 理体制改革，必须顺应经济发展的要求和社会结构的变化。 通过对我国当前社会经济结构的研究，发现要实现政府治 理的完善，必须与当前的经济体制和社会结构相适合，建 立协作型的政府治理模式。 关键词：社会经济结构；协作型治理 1中国社会、经济结构的变化 改革开放以来，我国经济结构发生了新中国建立以来 未曾有过的重大变化：在所有制结构上，私有制经济已取 代了公有制经济的主体地位，而且私有制的比重还在进一 步提高。在收入分配结构上，已形成了贫富悬殊、两极分 化的格局。在阶级阶层结构上，已形成了 “金字塔”型， 新资产阶级兴起，工农大众弱势化。在经济发展与环境资 源的关系上，高速度带来了高能耗、高污染，使GDP的增 长大打折扣。在内外经济关系上，我国国民经济正面临着 日趋附庸化的严重危险。 经济的变化带来社会利益格局、结构和功能的变化， 从组织到地区，到整个社会的资源整合方式进行由总体性 社会向分化性社会的转变。各方面的利益被充分的显现出 来，利益主体多元化。当前我国的社会结构。己形成“五 大等级” “十大阶层”的“金字塔”（中国社科院社会学所 调查报告），人们被分化成了不同的阶层，即使同一阶层的 人们之间，利益需求也不完全统一，个性越来越明显，社 会的复杂性也随之增强，正在由统一向分化转变。我国社 会组织的运行机制乃至性质发生了变化，由计划经济体制 下的隶属于国家的管理型单位变为利益型单位，中心任务 则更多是满足成员需要及谋求组织自我发展。整个社会整 合正在由行政性社会整合向契约性社会整合变革，市场中 的契约性关系，以及建立在契约性关系基础上的商会、行 业协会等中间组织，都在整合经济活动方面发挥着越来越 重要的作用。 所以，我们应该清醒的看到，社会自主性的增强和结 构的分化，要求政府必须尊重市场经济的发展，注重社会 力量的发挥，以契约为基础，运用与社会组织、公民社会 合作的协作型方式整合社会资源。 2建立适合市场经济体制的协作型政府 在市场经济社会中，政府通过政治手段的倾向对于其 他领域的强势统治开始相对弱化，中国政府职能从改革前 的以政治职能为轴心整合经济与社会职能，经过改革推动 的以经济职能为轴心整合政治与社会管理职能，转变为现 在正在展开的以社会管理职能为轴心整合经济与政治职能 政府的职能更多的是社会管理和提供公共服务，而实现这 一目标的治理手段，也发生了变化，将由政府治理模式传 统的管理型向现代的协作型方向发展。其中有几个关键点 是值得注意的：首先要彻底转变政府职能，从经济领域弱 化出来，就必须加强市场自身的建立和完善，市场完善了 政府自然就没有干涉的空间，政府职能的转变就会彻底。 其次，政府要改变垄断的行政模式，强化社会自治的能力 采取和社会共同管理的方式。随着我国现代化进程的加快 以个人权利为基础、以民间组织为主要特征的“公民社 会”逐渐兴起，他们正在承担着具体的、专业性的社会管 理职能。而政府应该顺应时代的发展，利用社会力量，向 协作型治理模式转变。 笔者认为在具体努力上要培育或完善实现协作型行政 的基本要素： 完善社会主义市场经济 我国经济体制改革己由单项制度的安排转向以结构性 改革为核心的制度创新阶段。目前，我国经济发展中的主 要问题是发展的不平衡，市场经济完善，一方面要求实现 政企、政资分开，减少行政的直接干预，使经济主体的自 主性和独立性不断增强；另一方面不断要求有效地发挥政 府宏观调控的作用。既要形成全国统一市场和规则，又必 须在西部大开发中实行有差别的区域政策。区域协调发展 和居民共同富裕成为我国未来改革和发展的一条重要原则。 改革实际上是利益结构的调整，改革逐渐形成了新的利益 格局。由于分配制度改革不到位，收入差距呈扩大趋势， 各利益群体的利益均衡问题越来越突出。积极寻求市场化 改革过程中合理的财产分配关系，科学整合利益群体，为 人们进一步创造获得利益的空间。改革的实质就是利益关 系的调整。建立与社会主义市场经济相适应的收入分配制 度和社会保障体系，是实质性推动我国市场化改革的重要 内容和条件。培育协作型的公民社会 “协作”顾名思义是至少两个主体的共同行动，所以， 加大政府以外力量的发展是必要的。公民社会的出现，决 定了其在政府治理中的作用和角色。一个活跃的公民社会， 可以通过传送民众中各个不同部分的需要和表达他们的利 益而有利于改善民主政体的运作。培育公民社会，首先， 在全社会培育一种开放的的公众参与环境，积极动员与吸 纳最广泛的社会公众参与到公共行政过程中。其次，是要 从政策上给予扶持并加以落实。随着市场经济和民主政治 的发展，中国公民社会的迅速崛起己是不争的事实，