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建立体现科学发展观要求政绩导向机制的实践与思考 摘要：贯彻落实科学发展观要靠正确的政绩观作保 证。没有科学的政绩考评体系，就不可能形成科学发展的政 绩导向机制，也就很难使科学发展观落到实处。因此，建立 体现科学发展观要求的政绩导向机制成为当前党的建设和 组织工作中亟待解决的重大现实课题。2008年，广东省惠州 市结合被中央确定为深入实践科学发展观试点市这一契机， 对此进行了探索与实践。科学发展观所要求的政绩应该是“全 面政绩”、“绿色政绩”、“惠民政绩”、“公认政绩”；建立体现 科学发展观要求政绩导向机制必须坚持和把握政治方向原 则、科学全面与突出重点原则、定量考核与定性考核相结合 原则、上级考核与群众评议相结合原则及实践检验原则。 关键词：中共惠州市；科学发展观；政绩导向机制命令 中图分类号：D267.2文献标识码:A文章编 号:1007-5194(2008)06-0026-04 贯彻落实科学发展观要靠正确的政绩观作保证。没有 科学的政绩考评体系，就不可能形成科学发展的政绩导向机 制,也就很难使科学发展观落到实处。2008年，广东省惠州 市结合被中央确定为深入实践科学发展观试点市这一契机， 对此进行了探索与实践:以开展创建“科学发展好班子”为平 台，以体现科学发展观要求的县经济社会发展评价体系、县 党委政府正职责任考核评价体系和职能部门目标责任考核 评价体系等“三大政绩考评体系”为抓手，初步形成了体现科 学发展观要求的政绩导向机制，取得了明显成效，为科学发 展提供了坚强有力的组织保证。 一、建立科学发展政绩导向机制是深入贯彻落实科学 发展观的迫切需要 令夕蒲X(17)构垡令求正确的政绩观，现实的科学发展 迫切需要建立完善引领科学发展的政绩导向机制。科学发展 的政绩导向机制对在科学发展中起着先导、表率作用的领导 干部的思想与行为发挥着导向、制约作用。 令4 丁唬」蒲X07)拐令绩导向机制对领导干部带头科 学发展起着“把关定向”的政治保证作用 令夕蒲X(17)拐令绩导向机制是建立在全面准确理解和 把握科学发展观的基础之上的，是建立在正确的政绩观基础 之上的。科学发展观是一个有机的整体，发展是第一要义， 核心是坚持以人为本，要求是全面、协调和可持续，根本方 法是统筹兼顾，这既是发展的质的规定性，也是发展方向的 规定性。建立科学发展政绩导向机制，能促使领导干部形成 一种政治自觉，沿着科学发展的方向、选择正确的发展路径 前进。这样有利于激励和促使领导干部牢记立党为公、执政 为民的执政理念，有利于消除不适应不符合科学发展要求的 思想观念，有利于提高贯彻落实科学发展观的本领能力，使 领导执政行为更能体现时代性、把握规律性、富于创造性。 令4 6今)科学发展政绩导向机制对领导干部实践科 学发展观产生强大的激励与约束力量 令7贫取⑻逯啤11.令制建设带有根本性、全局性、稳 定性和长期性。在不断探索和总结实践经验基础上形成符合 科学发展观要求的政绩导向机制，是长效机制，它产生着强 劲持久的驱动力，制约和规范着领导干部的思想观念和从政 行为。一方面，它激励领导干部把全面贯彻落实科学发展观 作为一种常态行为，克服主观随意性，增强科学性，提高实 效性，为实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利 益提供强大的动力和制度保障。另一方面，这种机制摆脱了 旧观念旧体制的束缚，形成了科学规范体制，以其创新性和 突破性特质显示出蓬勃的生机与活力。 令4 C0)科学发展政绩导向机制的形成有着历史的 必然性 令夕蒲x(17)构凼钦夂缘鼻熬令济社会发展中存在的突 出问题和矛盾提出来的。改革开放以来，我国经济社会取得 了举世瞩目的巨大成就，但不可否认的是，一些地方的经济 发展模式走入“误区”和“盲区”，出现了只顾经济增长而不能 创造就业岗位的“无工作的增长”、收入分配失衡导致贫富分 化的“无情的增长”、破坏多元文化导致传统文化失却家园的 “无根的增长”和掠夺开发导致环境恶化的“无未来的增长”等 不正常现象。这些不良现象的存在，既与个别领导干部的从 政动机不纯有关，也与我们过去对政绩认识不足而形成的不 正确的政绩观和政绩导向机制有较大直接关系，即所考核的 政绩不是体现科学发展要求的政绩，而科学的发展目标也不 是政绩所努力的目标，二者相互脱节是造成政绩考核体系不 科学和导向机制存在缺陷的结果。为全面贯彻落实科学发展 观和正确的政绩观，就必须对传统的考核评价机制进行变革 和创新，形成新的科学发展的政绩导向机制。 二、惠州市建立体现科学发展观要求的政绩导向机制 的探索与实践 令寸车氖令六届四中全会提出，“要抓紧制定体现科学 发展观和正确政绩观要求的干部考核评价标准”。这是新时期 加强领导干部队伍建设、提升领导干部执政能力和深化干部 人事制度改革的迫切需要，是各级党委及其