广西农民工创业担保贷款推广成效及制约因素.doc

广西农民工创业担保贷款推广成效及制 约因素 潘莉莉 中国人民银行北海市中心支行 摘要： 农民工创业担保贷款为农民工创业就业提供信贷支持，精准对接金融需求，发 挥了金融扶持创业的杠杆效应。广西大力推动农民工创业担保贷款的发放，取得 了突破性的进展，但也遇到了诸多问题。为了推进农民工创业担保贷款可持续发 展，木文分析了相关制约因素，提出了改进建议，以供参考。 关键词： 农民工创业担保贷款;成效;制约因素; 作者简介：潘莉莉，女，广西北海人，经济师，供职于中国人民银行北海市中心 支行。 收稿日期：2017-07-05 Received： 2017-07-05 一、广西农民工创业担保贷款采取的措施及成效 （一）釆取措施 加强制度建设，为农民工创业担保贷款提供制度保障。2015年6月，人民银 行南宁中心支行联合自治区财政厅、人社厅在全国率先出台了《关于印发〈广西 壮族自治区农民工创业担保贷款实施办法〉的通知》（桂人社发[2015]33号，以 下简称33号文）。2016年6月，又出台了《关于广西壮族自治区农民工创业担 保贷款实施办法的补充通知》（桂人社发[2016]37号，以下简称37号文）。广 丙各地市人民银行在人民银行南宁中心支行的指导下，多地人民银行均联合当 地财政部门和人社部门因地制宜出台了相关的实施办法和操作手册。桂林、柳州、 北海、钦州和防城港均建立了当地的《实施办法》，玉林、贺州和来宾出台丫《操 作手册》或《实施细则》，为农民工创业担保贷款全面推开提供了制度保障。 加强沟通协调，为农民工创业担保贷款提供支持平台。广西各地市人民银行积 极与人力资源和社会保障局、财政局、贷款经办行等部门沟通协调，为推进农民 工创业担保贷款发放提供政策支持和协调平台。如柳州、北海和来宾建立了农民 工创业担保贷款联席会议制度，不定期召开会议，通报工作进展情况，及时分 析和解决工作推进中遇到问题，积极引导银行业金融机构在防范风险的基础上 加大对农民工创业担保贷款的支持力度。 优化审批流程，提高农民工创业担保贷款发放效率。在广西各级人民银行的大 力推动下，农民工创业担保贷款审批的相关部门间形成了目标统一、协调有序、 运转高效的工作机制，通过扩大贷款扶持对象范围、简化办理流程、缩短审批时 间等措施，加快贷款发放步伐。如北海将26个审批工作日减少到21个工作日， 并增加推荐组织机构范围，将基层公共就业服务机构（平台）纳入推荐平台， 且贷款材料先由银行评估再送担保机构，发挥银行专业优势，还将审奔权限下 放至各县（区）人力资源和社会保障部门，明确职责任务耍求，提高了审查的 效率。来宾鼓励部分金融机构绕道担保机构担保、直接采用经办银行运作的形式， 建立绿色通道确保贷款及时发放。目前，办贷时间最短为7个工作日。 建设农民工创业园，营造农民工就业创业良好环境。广西部分地市创设了多个 农民工创业园，开办培训机构免费对农民工开展创业和就业技能培训，园区也 对各类创业项目提供了各种税费减免和租金减免的优惠政策，为农民工就业创 业营造良好环境。桂林荔浦县农民工创业园第一期于2016年初步建成，入园农 民工创办企业18家。河池创建了都安、大化、环江和金城江区四个创业园和创 业项目孵化基地。截至2017年3月末累计注册的农民工创业项目189个，其屮 已投产160个。 丰富宣传形式，大力推广农民工创业担保贷款政策。人民银行百色市中心支行 推动部分县支行将农民工创业贷款纳入“三农金融服务室”的宣传和融资平台； 人民银行崇左市中心支行借助“就业援助月” “春风行动” “民营企业招聘 周” “高校毕业生就业服务月”等四大公共就业服务专项活动，大力宣传创业 担保贷款政策;人民银行北海市中心支行联合市人社局开展了北海市“帮帮帮” 就业创业“赶圩日”活动，通过现场培训解读农民工创业担保贷款政策、举行农 民工创业担保贷款签约仪式和召开返乡农民工座谈会等活动环节大力助推贷款 政策的宣传及贷款发放。 创新培训模式，引入“互联网+”提升农民工创业技能。河池A县尝试开展 “公司+致富带头人”订单式的技能培训、专项就业培训等形式，提升农民创业 技能，丰富劳动力资源。该县某电子商务公司联合开办11个乡镇67个贫困村 102个致富带头人的电商平台业务培训工作，通过建立农产品数据库，融合资 源，以“互联网+现代农业+基地+农户”的模式引导、促进农民创业。河池B县 引入STYP培训，参加培训的农民工达1000人次。 （二）取得成效 提供信贷支持，发挥金融扶持创业的杠杆效应。截至2017年一季度末，广四 农民工担保贷款发放突破8亿，余额达8. 53亿元，同比增长近18倍;发放笔数 达9602笔，同比增长近19倍;担保基金共29115. 15万元，同比增长3倍;2016 年至2017年1季度共贴息4203万元，政