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建构党委新闻发言人制度的时代逻辑与路径解析 摘要：新闻发言人和新闻发言人制度是现代民主政治和 政党政治运作中致力于提升媒体舆论监督作用和寻求更多 的政治沟通渠道、政治沟通载体的时代化产物。中国新闻发 言人制度经历了从国家新闻发言人制度到政府新闻发言人 制度再到党委新闻发言人制度的三次跃迁历程。当前，党委 新闻发言人制度建设的提出，标志着中国新闻发言人制度结 构开始进入党委新闻发言人阶段，意味看中国共产党开始走 向前台“主动发声”，这深刻诠释出转型期中国民主政治发展 的价值理念和中国共产党作为执政党自身适应性调整并向 现代政党转型的时代逻辑。作为一项新生的制度安排，建立 党委新闻发言人制度意旨深远，应以有效的方式和措施来推 进党委新闻发言人削度的建设。 关键词：新闻发言人；党委新闻发言人；政党转型； 实践逻辑 中图分类号：D26文献标识码：A文章编号： 1007—5194(2011)01 —0036-05 党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改 进新形势下的党的建设若干重大问题的决定》，在论述“积极 发展党内民主，保障党员主体地位和民主权利”时提出，进一 步推进党务公开，健全党内情况通报制度，建立党委新闻发 言人制度。作为一个全新的概念和制度模式，建立党委新闻 发言人制度首次由中央郑重提出。毫无疑问，作为新形势下 加强和改进党的建设若干新举措和新要求中的重要一条，党 委新闻发言人制度对于我们新时期以更高的理念、以全新的 视野和方法做好新形势下党务新闻发布工作，提高党务工作 透明度，加强各级党委与社会公众的沟通与联系，推进党内 民主制度建设的科学化、制度化、规范化，具有重大的现实 意义和深远的历史意义。 一、新闻发言人制度缘起的时代背景 随着社会的发展和信息流通的加速，新闻发言人制度 应运而生，国内外各类团体、企业、组织纷纷建立新闻发言 人制度。所谓新闻发言人制度，就是指各国政府及其所属机 构、政党及各社会团体指定专职新闻发言人通过新闻媒体向 社会公众阐明重大决策，通报事件真相及必威体育精装版进展，并就舆 论关注的焦点议题或重大问题表明政府或相关机构的观点 立场，代表有关部门回答记者提问的制度。新闻发言人制度 最早起源于西方社会，这同其民主政治文化传统，习惯依靠 公民团体、政治团体和媒体舆论来制衡政府公共权力、监督 政党政治的民主意识启蒙有很大关系。以美国为例，新闻发 言人制度己成为美国政府公共治理框架中的一个重要组成 部分，据美国全国政府传播者协会估计，在美国各级政府中， 大约活跃着4万名政府传播者。 一直以来，政党是国家与公民社会之间最重要的中介 者，在动员公民政治参与、强化个体利益表达和提供多元化 政治沟通渠道等层面发挥重要的作用。然而，随着公民意识 和公民能力的不断增强，公民将以一种怀疑的目光来审视各 类政治行为者，政党自然也不例外，特别是在传媒技术高度 发达的当今世界，数字技术引导的网络革命，一方面极大地 唤起公众广泛参与的政治热情，人们围绕焦点政治议题进行 个性化叙述，草根政治的民主化操练使得网络成为释放、传 播和凝聚民意的温床，人们通过网络媒介影响政府决策行为 日益频繁。另一方面网络时代下的政府迫于网络民意的压 力，逐步向管理型和开放型政府转变，沟通、服务、公平、 公正、透明成为现代社会政府的核心价值理念。在这样的时 代背景下，任何政党和政府的活动都很难完全脱离公众的视 野，透明化、公开化成为一种必然的趋势。于是，政党和政 府不得不借助于各种大众媒体、新兴媒介、运用各种政治交 流技术（如聘请专门的媒体顾问、选聘政府新闻发言人、雇用 政府广告代理人等）来强化政治沟通，让公共更加了解政党和 政府的重大决策，满足公众对国家公共事务的知情权和监督 权。由此可见，新闻发言人制度是现代民主政治和政党政治 运作中致力于提升媒体舆论监督作用和寻求更多的政治沟 通渠道和政治沟通载体的时代化产物。 二、中国新闻发言人制度建设的历史演进 相对而言，中国的新闻发言人制度起步较晚，是改革 开放以后才出现的。我们一般习惯把1982年看成是中国新 闻发言人制度元年，当时时任外交部新闻司司长的外交部新 闻发言人钱其琛主持新闻发布会。虽然这次新闻发布会时间 较为短暂，也没有安排记者提问环节，但其开启了中国新闻 发言人制度的先河，成为中国新闻发言人制度历史上的标志 性事件。 如果以1982年为时间节点，时至今日，我国的新闻发 言人制度建立了 28年。在这将近30年的发展历程中，中国 新闻发言人制度从无到有，从稚嫩走向成熟，特别是随着改 革开放的纵深推进，社会主义市场经济体制的日臻完善，我 国的民主法治建设进程不断加快，在面对信息公开化的社会 呼声日渐高涨和信息网络时代来1临的背景下，强调授权和 参与、协商与对话、信息公开与透明、协同治理与高效廉洁 等