建立社区社会保障、完善社会保障体系.doc

建立社区社会保障、完善社会保障体系 建立社区社会保障、完善社会保障体系 赖诗卿 一、什么是社区社会保障 社区社会保障是社会保障体系的一个重要组成部分， 而且是最终落实和托底的基础部分。它是以社区为主体和 载体，为社区成员提供管理服务，并多渠道筹集资金，在 社区成员享受法定基本保障、单位补充保障后，基本生活 仍然发生困难时给予托底保障，发挥其管理、服务和托底 保障功能。 社会保障层次应分为社区托底保障、政府法定基本保 障、单位团体补充保障三大层次。社区托底保障为政府法 定基本保障拾遗补缺、消除死角，帮助政府落实法定基本 保障的政策和待遇，为社区成员提供互助救济、解困救急 等经济上的托底保障，为社区成员提供各种物质和精神上 的社区服务。 二、社区社会保障是社会保障最基础的托底保障 1、社会保障起源于社区社会保障。 人类生活是以群体生活为特征的，人类给大自然留下 的最明显的印迹之一，就是分布在地球表层上的各种类型 的聚落一村庄、城镇和城市等。人们在这些聚落里生活、 生产、活动，形成了彼此间相互联系的小型社会，这就是 我们讲的“社区”。在社区里，大家互相认识，有着一份友 谊和感情存在，当“亲友邻舍”遇上逆境时，大家便乐意 去援助。在我国农村至今尚存许多互助互济式保障的习 俗，一个人有难，亲友邻舍都会按着个人的能力去帮忙， 或按约定俗成的规矩去尽义务。英美等国则是由教会出面， 作出一些有计划的施援，也有一些民间或宗教慈善机构， 从富人那里募捐钱款，对贫穷与受灾难的社区成员进行救 济。这种社区成员的自我互助互济式保障和宗教团体慈善 保障伴随着人类社会的长期发展，一直到15至16世纪的 法国，宗教团体所掌握的慈善事业逐渐被政府接管。政府 采取了集中资金、组织救济、劳动培训、儿童教养等一系 列措施，官方济贫保障机构才开始出现。16 01年英国颁布 《济贫法》，对无业游民实行政府救济和强迫劳动。1834年 英国颁布《新济贫法》，认为政府负有实施救济、保障公民 生存的责任，为现代社会保障制度的诞生奠定了基础。到 1883年法国“铁血宰相”俾斯麦颁布《疾病保险法》，标志 着以社会保险为核心的现代社会保障制度的产生。 可见，社会保障的起源在社区，政府的法定基本保障 是社会发展的产物。 2、政府法定基本保障不能替代社区的托底保障。 政府对全体公民承担保障责任后，社区成员之间自发 性的互助互济以及民间和宗教的慈善事业并没有停止，而 且随着贫富差距的拉大还在进一步发展。在中国，由于建 国以后在城市实行的是单位体制，国家对城市居民的福利 保障大包大揽，社区功能弱化，社区社会保障功能也基本 丧失。 所谓单位体制就是政府通过单位全面动员和控制社会 成员，实施社会整合的一种特殊机制，在计划经济时期是 整合社会的主渠道。那时我国城市居民都被安排在相应单 位里，任何一个单位，包括学校和企业都有行政级别，而 且功能多元化。比如企业不仅承担与自身性质一致的经济 功能，而且担负着比经济功能更为重要的政治功能和社会 功能，如职工计划生育，子女入托、入学，出具结婚、购 买车船、飞机票证明，职工洗澡，食堂，住宅，看电影， 医疗，退休养老等等从“摇篮到墓地”的种种生活服务。 一个人如果没有“单位”，就没有一切保障。随着我国社会 主义市场经济体制的目标的建立，单位体制开始互解，单 位保障逐渐“衰落”，企业的社会福利功能在弱化，社区成 为社会整合的主要载体，很多“单位人”在向“社会人” 转变。比如随着市场经济的发展和国有企业的改革，下岗 失业人员增加，他们离开了单位，成为社区人；随着人口 老龄化，离退休人员增多，社会化管理非常迫切。这些社 区成员是社会中的弱势群体，最需要社会保障阳光的照 耀。但单位保障没有了，单位补充保障不完善，政府保障 只是最基本的保障，急需社区社会保障托底。另外，随着 经济类型的多元化，个体、私营从业人员越来越多，他们 一开始就游离于“单位体制”之外，从属于社区。这些成 员生产经营的风险大，不稳定性强，也非常需要社会保障 为依托。 3、我国政府的社会保障只能是低水平的基本保障。 社会保障的内容、水平和方式，一般要受一个国家的 政治、经济和社会因素的影响。我国现处于社会主义初级 阶段，生产力水平低、人口多、底子薄，这就决定了我国 社会保障标准不可能太高，在相当长时期内，只能实行以 保障基本生活为标准的社会保障。我国社会保障制度刚刚 建立，刚刚起步，尚不可能覆盖全体社会成员，养老保险 只在城镇职工中实施，医疗保险从机关事业单位和国有企 业起步，失业保险在企事业单位实行，大量的个体从业人 员，甚至三资、私营企业、乡镇企业职工不在社会保障网 中，他们抗风险能力低，最需要社会保障。由于社会经济 发展不平衡，我国城镇居民收入差距不断拉大，相应地出 现了对社会保障不同层次的需