工信局十三五民营经济改革规划提纲.docVIP

“十三五”民营经济体制改革规划提纲 一、“十二五”期间我市民营经济体制改革情况 “十二五”期间，在市委、市政府的领导下，保定市民营经济体制改革不断取得新成效，对民营经济扶持力度持续增强，促进民营经济发展的体制机制不断建立。这些举措，使我市民营经济呈现出经济总量持续扩张，产业集聚初步成型，运行质量显著提高、主行业支撑力不断加强的良好发展态势，成为保定市经济发展的主导力量，为十三五期间全市民营经济持续健康发展奠定了基础。现将“十二五”期间我市民营经济改革进展情况总结如下： （一）我市民营经济体制改革取得了一定成绩，表现在： 1、落实国家、省支持民营经济发展的相关政策措施，不断打破旧体制，创造公平竞争环境。根据国家《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，河北省《关于大力推进民营经济加快发展的若干意见》制定了《保定市人民政府关于支持民营经济发展的若干意见》，允许鼓励支持和引导民营企业投资交通、水利、医疗、电信、文化、教育、体育等领域，打破不合理的垄断，让市场在配置资源中起决定性作用。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、资源配置、经济技术合作和进入资本市场等方面，对民营企业与国有企业一视同仁，实行同等待遇。规范了一些行业的投资准入门槛，做到了市场准入标准和优惠扶持政策公开透明。市委市政府把新政策规定的落实任务按照职能逐项分配到相关部门，通过各部门的职能运 转，把这些政策落到实处。 2、初步建立健全人才服务体系，为民营经济发展打好基础。“十二五”期间，我市建立了比较完善的人才培育、引进体系和人才管理提升机制，利用我市高校资源丰富的资源优势和我市地处首都人才圈的区位优势，先后实施了“人才聚集工程”、“重点人才培养工程”。全市共建成10个省级民营企业人才培训基地，对民营企业从业人员进行全员轮训。实施民营企业经营管理人才培训工程，每年选送20名民营企业家到高等院校进行系统进修培训，对200名规模以上民营企业高级管理人才进行短期集中培训，对2000名小企业经营管理者进行专题培训。 3、加大金融体制改革，有效降低了民营经济融资成本。健全我市金融体系，鼓励符合条件的民间资本依法设立或入股金融机构。加大金融创新力度，突出普惠金融发展导向，着力推动科技金融、农村金融等产品和服务创新，强化对实体经济的扶持。建立了信用担保体系。采取财政出资、民间投资等多渠道筹资方式，扩大担保资规模，增强担保能力，推进融资服务。截止2014年，全市建成50家融资性担保机构，担保资本金总量达到40亿元以上，形成300亿元担保能力。 4、初步建立民营经济服务体系。围绕我市民营经济发展的需求，整合社会资源，建立起一批以政府为主导、社会各方面参与的社会化服务体系。一是建立创业服务体系。以全民创业为推动民营经济发展的抓手，激活各种创业因素，挖掘各行各业的创业潜能。通过政策引导，按照社会化、市场化、公共性原则，整合利用社会资源，建立起43个创业辅导基地，为创业者提供针对性、专业化的服务，初步完善了中小企业创业服务体系。二是加强统筹规划，重点培育各级中小企业综合服务机构，搭建综合服务平台。加强公共信息平台建设，全市共建成19家中小企业公共服务示范平台。三是信用评价服务体系。建立较为完善的以企业信用征集、信用评价、信用监督、信用奖惩为主要内容的中小企业信用服务体系。每年组织评定一批信用优良企业，并向社会公布。建立企业信用信息库，实现政府部门、金融机构对民营企业作用评价的协调联动和信息交流与共享。四是技术支持体系。利用各类技术创新机构和科研机构，为民营企业新产品研发、试制、设备检验、提高产品质量以及生产工艺改选提供技术支持。指导和支持有条件的中小企业和企业园区建立技术研发中心，提高技术创新能力，建立起一批科技孵化器。 （二）民营经济发展中也存在存在的体制机制障碍 在肯定改革成绩的同时，也必须看到还存在的很多的体制机制障碍在制约着我市民营经济的发展。具体表现在以下几个方面： 1、中小企业用地难成为当前民营经济发展中比较突出的矛盾。在当前经济政治形势下，工业用地控制较为严格，我市各区县的工业用地指标均很紧张，供需矛盾非常突出，致使用地只能向公共建设项目或大型企业倾斜，民营企业因规模和技术发展原因，较难取得条件的用地，存在一定程度的用地难现象。 2、民营企业融资环境仍需改善。民营企业尤其是中小企业融资难的问题依然很突出，贷款覆盖率和融资规模比重较低，统计局统计数据显示，我市各类金融机构信贷总量的60%以上流向了公有制企业。一些国有银行没有充分发挥服务小企业的作用，还存在贷大不贷小，贷国不贷民的现象。民营经济巨大的融资需求与有限的资金供给矛盾导致民营经济的融资成本较高，压缩了民营经济的利润空间，成为阻碍民营经济发展的重要因素。