关于对《来宾市建立统一的绿色产品标准、认.PDF

关于对 《来宾市建立统一的绿色产品标准、认 证、标识体系工作实施方案》的政策解读 根据《自治区人民政府办公厅关于建立统一的绿色产品标 准、认证、标识体系工作方案的通知》（桂政办发〔2017〕71 号） 要求，来宾市人民政府办公室制定了《来宾市建立统一的绿色产 品标准、认证、标识体系工作实施方案》（以下简称为《方案》）， 现就《方案》进行解读。 一、《方案》出台的背景 目前，因我国涉及绿色产品的有关标准、认证和标识由多个 部门分头设立，存在管理分散、绿色产品概念不清、标准不统一、 认证和标识种类繁多、社会认知及采信程度偏低等问题，加大了 制度性交易成本。2015 年9 月，中共中央、国务院印发《生态 文明体制改革总体方案》，提出 “建立统一的绿色产品体系。将 目前分头设立的环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等 产品统一整合为绿色产品，建立统一的绿色产品标准、认证、标 识等体系。完善对绿色产品研发生产、运输配送、购买使用的财 税金融支持和政府采购等政策”。2016 年1 月，中央改革办向 质检总局正式下达《中央全面深化改革领导小组2016 年工作要 点任务书》，要求制定绿色产品标准、认证、标识整合方案。2016 年11 月22 日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于建立统一 1 的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》（国办发〔2016〕86 号），要求到2020 年，初步建立系统科学、开放融合、指标先 进、权威统一的绿色产品标准、认证、标识体系，健全法律法规 和配套政策，实现一类产品、一个标准、一个清单、一次认证、 一个标识的体系整合目标。2017 年5 月23 日，自治区人民政府 办公厅印发《自治区人民政府办公厅关于建立统一的绿色产品标 准、认证、标识体系工作方案的通知》（桂政办发〔2017〕71 号） 文件。2017 年6 月30 日，来宾市政府批示要求制定我市贯彻落 实的具体实施方案并组织实施。 二、《方案》出台的意义 建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系，是推动绿色低 碳循环发展、培育绿色市场的必然要求，是加强供给侧结构性改 革、提升绿色产品供给质量和效率的重要举措，是引导产业转型 升级、提升中国制造竞争力的紧迫任务，是引领绿色消费、保障 和改善民生的有效途径，是履行国际减排承诺、提升我国参与全 球治理制度性话语权的现实需要。《方案》的出台，对于贯彻生 态文明体制改革和供给侧结构性改革相关要求，统一绿色产品体 系，全面提升消费品品质，服务经济社会发展具有重要意义。 首先，《方案》是全面落实党中央、国务院、自治区、来宾 市决策部署的重大决定。《方案》出台后，将牢固树立创新、协 调、绿色、开放、共享的发展理念，以供给侧结构性改革为战略 基点，充分发挥标准与认证的战略性、基础性、引领性作用，创 2 新生态文明体制机制，增加绿色产品有效供给，引导绿色生产和 绿色消费，全面提升绿色发展质量和效益，增加社会公众的获得 感。 其次，《方案》通过整合建立绿色产品标准、认证、标识体 系，将统筹考虑产品资源、能源、环境、品质等属性，以“产品 全生命周期理念”为基础的综合评价指标统合原有针对环保、节 能、节水、循环、低碳、再生、有机等设立的评价指标，解决产 品不同生命周期阶段节能环保等要求存在矛盾、对高品质追求关 注不足等问题，从根本上降低企业制度性交易成本。 第三，《方案》对体系建设的主要目标进行了合理设置。《方 案》在充分考虑政府和市场对绿色产品体系需求的基础上，从现 有技术能力、实施条件等实际情况出发，按照统筹兼顾、市场导 向、继承创新、共建共享、开放合作的基本原则，提出了按照统 一目录、统一标准、统一评价、统一标识的方针，到2020 年初 步建立系统科学、开放融合、指标先进、权威统一的绿色产品标 准、认证、标识体系，实现一类产品、一个标准、一个清单、一 次认证、一个标识的目标。 三、《方案》提出的主要内容 《方案》包括主要目标、重点任务、保障措施三部分内容。 第一部分主要目标，提出到2020 年初步建立系统科学、开放融 合、指标先进、权威统一的绿色产品标准、认证、标识体系，实 现一类产品、一个标准、一个清单、一次认证、一个标识的目标; 3 第