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关于加强预拌砂浆应用减少建筑施工扬尘的建议 王荣东 越城区代表团　（2017.07.13） 从2007年6月商务部、公安部、建设部、交通部、质检总局、环保总局等6部 HYPERLINK /supply/men \o 门 \t _blank 门联合颁布《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发〔2007〕205号）以来，我国在建设工程发展应用预拌砂浆走过了整整10个年头。2009年7月31日由浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过实施的《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》中明确规定“加强对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，协调解决发展和应用中的重大问题”，从而将预拌砂浆发展和推广应用，纳入地方法规的行列。2011年12月，市政府发布《绍兴市促进散装水泥发展和应用办法》政府令（第101号），从2012年1月1日起“绍兴市区禁止建设工程现场搅拌混凝土、砂浆”，并明确“禁止现场搅拌混凝土、砂浆的建设工程，建设、设计施工单位，应当按照使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的要求设计图纸和施工方案，编制估算、概算和预算”，同时指示“建设工程需实行招标投标的，建设单位应当将使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求列入招标文件”、“建设工程造价管理机构负责编制和管理散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的预算定额，并定期发布信息指导价”，强调“监理单位应将预拌混凝土、预拌砂浆使用情况纳入监理内容”。 10多年来，绍兴市预拌砂浆的推广应用从无到有，从年应用量几万吨到几十万吨，2016年达到了100万吨，对建设工程的文明施工、质量、效率的提高，特别是对建筑施工扬尘的防治，改善生态环境质量，发挥了重要作用。但必须清醒地认识到，该应用量相对于绍兴市开工的建筑工程实际需求量还有较大的差距。经过调研，其主要原因有以下几个方面： 1. 部分施工单位在使用预拌砂浆的同时，仍存在大量的现场搅拌砂浆，而部分采用预拌砂浆仅仅是为了应付和逃避政府监管部门的检查； 2. 预拌砂浆运输车辆白天无法进入施工现场，造成工地预拌砂浆缺料，导致建筑工程被迫现场搅拌砂浆； 3. 部分预拌砂浆生产企业提供的砂浆搅拌设备为敞开式设备，没有防尘措施，服务管理不到位； 4. 监理单位没有将预拌砂浆应用切实纳入监理内容，对砂浆现场搅拌现象睁只眼闭只眼； 5. 相比嘉兴市、湖州市禁止现场搅拌砂浆全覆盖，我市的嵊州市、新昌县尚未出台禁止现场搅拌砂浆的文件。 建议： 1. 结合《“811”美丽绍兴建设行动方案（2016—2020）》和《绍兴市 2017 年大气污染防治暨严重污染天气剿灭战役行动方案》中关于“整治城市扬尘和烟尘”的规定：“在禁止现场搅拌区域内，建设工程须按规定使用预拌混凝土、预拌砂浆”精神，一是加大建设工程预拌砂浆应用监管力度，将预拌砂浆应用纳入工程竣工验收必备条件；二是禁止地面砂浆现场搅拌，禁止保温砂浆加砂加水泥现场搅拌； 2. 预拌砂浆运输车应与预拌混凝土搅拌车一样，通过必要的审查手续、流程，办理车辆进入城区通行证，允许预拌砂浆运输车白天进入市区建筑工地，保证预拌砂浆的供应；同时出台措施禁止运砂车进入建筑工地； 3. 嵊州市、新昌县应尽快出台相关文件，禁止现场搅拌砂浆，实现绍兴市预拌砂浆应用全覆盖； 4. 禁止使用不具备防尘措施的敞口式搅拌设备，督促施工单位和预拌砂浆企业加强对搅拌设备的维护管理，确保施工设备在应用中不产生扬尘；对预拌砂浆运输车或现场散装移动筒仓，强制安装除尘设备，确保砂浆进料过程扬尘得到有效治理； 5. 要求监理单位切实将预拌砂浆的应用纳入监理范围，对监理不力的监理人员和单位采取必要处罚措施； 6. 加强对预拌砂浆工地质量的抽检，对抽检不合格的砂浆生产企业督促限期整改，对多次质量抽检不合格企业进行停业整顿，甚至取消生产资格。