广西北部湾经济区创新体系的制度创新研究.doc

广西北部湾经济区创新体系的制度创新研究 摘要：广西北部湾经济区具有独特的区位优势，是连 接三大经济圈的枢纽，也是我国与东盟国家进行贸易交流 的前沿阵地，其开放开发程度将对我国经济发展格局起到 举足轻重的作用。然而长期以来，广西形成的制度障碍一 直制约着本地的发展，并且消极作用日益明显。在此基础 上，以制度创新为基石，从广西北部湾经济区所面临的现 实制度约束，实现跨越式发展的现实要求两个方面论述制 度创新在区域经济发展中的重要性，最后针对以上分析， 提出了深化北部湾经济区制度创新的相关建议，以期能对 相关研究提供一定的借鉴。 关键词：制度创新；区域经济；广西北部湾经济区 1制度内涵与广西北部湾经济区现实制度约束分析 广义上讲，制度包括了法律，规则，惯例，实施机制， 甚至还有政策。作为国家或区域提供的最基本的公共物品， 制度的表现形式是通过特定程序提供的法律、法规和政策 等来界定人们的选择空间，规范和约束人们之间的相互关 系。区域发展失衡与区域差异的形成与影响市场运作的制 度因素、制度环境密切相关。就广西北部湾经济区而言， 这里所说的制度因素和制度环境至少包含三个层面的内容: 一是政府干预层面，涉及政府的管制与政府的服务；二是 产业和企业的结构层面，主要体现在产业发展和企业竞争 中所有制的制度差异；三是地区结构层面，从开放贸易到 开放投资，区域倾斜成为其典型特征。比较分析，明显可 以看到，制度障碍将影响到广西北部湾经济区发展，并且 消极作用己经日益凸现。 行政区划体制约束 行政区划是国家政权建设的前提和重要组成部分，也 是国家区域治理的最基本手段，对于区域经济的发展起着 重要作用。就广西北部湾而言，长期以来在计划经济体制 的指导下，区域经济形成了一个以行政区为主导的经济体 系，由此产生了一系列的问题。一是广西现有的市级行政 区数量较少，中心城市的经济辐射能力较弱。二是行政管 理幅度较小。广西以地级行政区域单元为基础已基本形成 的各具特色的五大经济区之间因受行政区划管理幅度过小 的影响，各区域行政分割严重，各地资源利用互补性不强 产业关联性和升级能力较差，影响到经济发展速度。三是 乡镇行政区划不合理，增加了行政管理成本。四是市管县 体制不适应现阶段县域经济的发展。 产权制度约束 就广西而言，国有企业虽然不多，却对区域经济的发 展做出了重大贡献。但明显存在的问题是国有企业制度创 新和技术创新力度不强，特别是企业制度创新滞后，企业 权力制衡机制和产权激励机制没有真正建立起来，国有企 业主要依靠政策倾斜来支撑，长期发展问题没有很好地解 决；国有企业投资主体多元化、社会化程度不高；在国有 企业改革的重点和难点问题上，具体措施不够得力，政策 落实不够具体，突破性、创新性改革办法不多；优势企业 的发展潜力不能得到充分发挥，跨地区、跨行业的大企业 少；企业制度创新、资本扩张的内在冲动不足；整个区域 缺乏一套完善政策体系和宽松环境来支持和扶持非公有制 经济的发展。 投融资体制约束 长期以来，广西投融资体制是以政府为主导的，虽对 本地技术创新起到了一定的积极作用，但阻碍了风险资本 的形成与产业化，将社会资本拒与技术创新领域之外，造 成了本地技术创新对技术资本过度依赖。可以说投融资市 场化程度较低，政府资本数量有限，无法产生广泛的示范 效应和发挥其导向作用；另一方面，技术创新金融支持系统结构单一，银行功能得不到充分发挥，结果是技术创新 能力不足和缺乏足够的资金支持。 制度环境约束 因思想观念落后，广西对外开放相对滞后，对外开放 的领域、引进外资的规模、进出口贸易都大大低于国内发 达地区，使区域内不多的优势产业得不到必要的技术和资 金支持，区域内经济和社会发展接受外来先进文化和技术 的冲击力度较小，制度创新环境的落后是广西建立社会主 义市场经济体制的主要障碍之一。在对外开放上主体相对 单一，主要是以政府出面办论坛、招商引资、谈判立项， 而以民间机构、企业机构为主体的对外开放规模狭小，政 府管理体制、市场结构和政府行为的开放程度不高，尤其 是对外开放政策研究得不够，地方性政策措施配套不够。 一整套为外来投资者服务的社会服务化体系，包括金融、 财政、税收、技术和土地等方面的政策措施尚没有完全建 立起来。 2制度创新 实要求 2制度创新 实要求 实现广西北部湾经济区跨越式发展的现 广西北部湾经济区在全国的经济发展格局中属于经济 欠发达地区，相对于东部沿海发达地区而言。改革开放初 期，东部沿海地区因受益于国家区域政策倾斜发展战略， 为发展营造了良好的经济环境，拓展了资源配置空间，初 步完成了原始积累，为进一步发展打下了雄厚的物质基础， 更为重要的是制度环境和经济环境得到空前提升。相比较 而言，广西北部湾经济区的社会发展实行的是传统的发展 模式，面临的现状又