广西乡村旅游发展与农村环境资源保护的法律问题研究.doc

广西乡村旅游发展与农村环境资源保护的法律问题研究 摘要：广西旅游资源丰富，有众多的少数民族风情和 不同地貌，又是农业大省，具有发展乡村旅游的优厚条件 近年来，广西乡村旅游发展迅速，但同时也暴露出与环境 不和谐的问题。本文提出以生态经济作为理论基础，设计 自然资源的他物权，将自然资源资本化，从而将具有“外 部性”的环境资源“内部化”，以解决市场与政府调控的不 足，并在此基础上对广西乡村旅游产业发展所遇到的环境 问题提出了对策。 关键词：乡村旅游环境资源资本化。 一、引言 广西的旅游资源丰富，特别是自然资源，如桂林山水 就是享誉国内外的旅游胜地。随着经济的发展，人们的生 活水平大幅提高，特别是城市人口，越来约追求精神享 受，把回归自然，体验乡村生活和少数民族风情，欣赏田 园风光作为逃避城市紧张生活的替代。广西是农业大省，有 着得天独厚的自然风光和独特的地域风貌；浓郁的少数民 族风情，跨境旅游资源，以及历史遗迹，这些正符合了现 代旅游发展趋势。因此，近些年广西的旅游得到了迅速发 展，从最初的自发性的、小规模的经营发展到现在的规模 化经营，范围也越来越广，使广西的旅游业成为广西经济 发展的支柱产业。 乡村旅游主要依托农村的自然风光与农村人文活动等 资源，以城市居民作为目标市场，满足消费者观光、休闲、 度假、体验、购物等各种消费需求。该类旅游活动对自然 资源的依赖尤为重要，由于无节制的消耗，环境污染和环 境破坏严重，因此，环境问题显得尤为突出。而农村的环 保一向投入甚少，很多地方甚至没有投入。在自然资源变 得越来越紧缺，开始成为制约经济发展的阻碍因素的情况 下，人们也越来越关注乡村旅游的发展与环境保护的和谐 统一。 但我们也不得不面对的一个现实是，目前我国关于旅 游环境的法律非常欠缺。当前关于环境保护的法律是以 “市场失灵”①作为理论基础的，因此相关法律法规多是 从行政管理的角度来规制，以期通过政府干预的手段解决 环境保护的“外部性”问题。但是，由于政府部门也有自 己的私利，在保护与治理环境上总显得动力不足，特别是 乡镇政府，有着更为强烈的脱贫致富的愿望，单纯发展农 业在大多数农村都很难实现这一目标。因此，吸引外资， 发展工业，如乡镇企业就成为乡镇政府的优先选择。在发 展经济与保护环境发生冲突时，政府肯定会牺牲环境而选 择发展经济。尽管有人建议把环境保护作为官员政绩考核 的重要指标，可是官员们除了有谋求政绩外，更有谋求经 济利益的愿望。这就是所谓“政府失灵”。现有的法律体系 不能很好地满足发展旅游与环境的矛盾冲突，需要寻找新 的路径解决发展乡村旅游与环境保护的和谐问题。 -pi、止 -pi、 止XX年底 广西建成常态性经营的乡村旅游点达3 00多个，“农家乐” 500多家，创建农业旅游示范点192个，分布在广西14个 市80多个县（市、区），其中国家级农业旅游示范点34个 广西创建的国家级农业旅游示范点数量排全国第9位，西 部省区第2位。广西旅游局与农业、建设等部门合力打造 了 15条农业生态旅游精品线路，培育了一批特色旅游名镇 名村。目前广西主要的乡村旅游开发模式有以下几种：1.农 家乐（渔家乐等）；2.现代农业新村；3.民俗（族）文化寨 或古村落；4.集观光、体验、购物于一体的农园；5.高科 技生态农业观光园；6.依托乡村名胜开展乡村旅游；7.乡 村红色旅游。 虽然广西的乡村生态旅游有了长足的发展，但是，由 于起步晚，基础薄弱，缺乏整体科学规划，暴露出很多问 题，制约了广西旅游业的进一步发展，体现在一下几个方 面： 对乡村生态旅游的本质、内涵、资源条件和客源市 场认识不足，不能够准确把握和认识自由资源，及资源的 开发，也没有很好地针对目标客源进行开发。 宏观管理力度不够，缺乏整体规划，体现为分散、 小规模无序经营。 基础设施较差，如交通不便，卫生条件较差等，影 响乡村生态旅游的进一步发展。 旅游服务整体质量不高，从业人员素质有待提高。 由于法律缺位，监管不力，规划欠缺，出现生态环 境质量下降，人文环境特色弱化甚至恶化等问题。 广西已提出将旅游也作为广西的支柱产业，打造旅游 大省的口号，而乡村旅游又是广西旅游业发展的重要方式 对于当前已出现的问题，已对方兴未艾的乡村旅游造成阻 碍作用，使乡村旅游处于较低层面的发展，而消费者对旅 游服务的要求却越来越高。要解决这样的矛盾，以及上文 谈到的“市场失灵”和“政府失灵”现象，我们需要重新 设计符合当今经济与环境关系发展规律的法律制度，从根 本上解决旅游发展与环境保护的矛盾，而且使两者能够相 互促进，和谐发展，以达到“可持续发展”的目标。 三、构建乡村旅游业发展的环境法律制度的理论基础 ）当前农村环境问题的严峻性 对于发展乡村旅游，自然资源是最为重要的条件，特 别是对于乡村旅游更多地依重农