建立健全人大常委会党组向同级党委请示报告制度的思考和建议.docVIP

建立健全人大常委会党组向同级党委请示报告制度的思考和建议 、请示报告制度建立的历史脉络 党内请示报告制度作为实现党的民主集中制颂导的 有效工作机制，是保证的党的路线、方针、政策得以贯彻执 行的重要制度。”[1]其经历了起步、探索、确立、规范、受 挫、恢复、健全等阶段。 建党初期，我们党就高度重视党内请示和报告，作出 了零星规定。如1923年6月，中央曾要求“地方执行委员会 开除党员后，必须报告其理由于中央及区执行委员会”。1923 年12月，中央曾为建立每月报告制度发出通告。土地革命 时期，开始对请示报告的探索。1928年10月17日，中央 在《关于各省委对中央的报告大纲》中，对报告的时间、种 类、内容以及必威体育官网网址要求都作出了规定，并警示不按时上送详 细报告者“中央即停发经费”。抗日战争时期，请示报告制度 逐步确立并实行。为了加强党对军队的领导，1937年8月1 曰，中央通过的《总政治部关于新阶段的部队政治工作的决 定》明确提出：“在各级领导机关中，必须确立严密的分工与 个人负责制，建立有系统的检查和报告制度。”针对王明等在 重大问题上不请示，以及有些地方对党的决定执行不力问 题，1942年中央再次强调：“在决定含有全国全党全军普遍 性的新问题时，必须请示中央，不得标新立异，自作决定， 危害全党领导的统一。”解放战争时期，基本实现党内请示报 告文本化、制度化。为加强全党全军的集中统一指挥，争取 革命胜利，党对建立报告制度提出了更明确的要求。1948年 1月，中央制定并发出毛泽东亲自起草的《关于建立报告制 度》［2］的指示，对报告内容、发送方式、发送频率、写作风 格等有关报告的内容和形式作了具体要求。1948年9月，中 央政治局会议正式通过《中共中央关于各中央局、分局、军 区、军委分会及前委会向中央请示报告制度的决议》。 新中国成立后，请示报告制度成为党内组织正常运行 的重要制度保证。1953年3月，中央作出《关于加强中央人 民政府系统各部门向中央请示报告制度及加强中央对于政 府工作领导的决定》，明确指出政府各部门的党组直接受中 共中央领导，政府工作中的一切重要方针、政策、计划和重 大事项均须事先请示中共中央，经中共中央批准后方能执 行。“文革”期今g，党的建设被干扰，党内报告制度也受到一 定破坏。“文革”结束后，党的建设恢复正轨，党内请示报告 制度逐步恢复并固定下来。十二大党章至十八大党章都明确 规定：“党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要 独立负责地解决自己职责范围内的问题。”十八大后中央多次 强调各级领导班子和领导干部都要严格执行请示报告制度。 习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上指出：“请示报告 制度是我们党的一项重要制度，是执行党的民主集中制的有 效工作机制，也是组织纪律的一个重要方面。” 二、请示报告制度对人大工作的重要意义 有利于推动人大各项工作顺利进行。“一个地方人大工 作有进展、有起色，与党委的重视、支持是密不可分的。”[3] 相对于先前党委书记兼任人大常委会主任，现有设区市或县 党委书记几乎都没有兼任人大常委会主任。在现有的体制 下，为实现人大工作与党委同步，党委与人大一把手之间的 沟通尤为重要。如果处理不好党与人大的关系，那么在一定 程度上人民代表大会作为国家权力机关的职能可能就得不 到充分发挥，人民代表大会作为国家权力机关的法律地位也 就得不到保障，进而人民的民主权利也就不可能得到保障。 为此，通过人大常委会党组积极主动争取党委的领导、重视 和支持，重大事项、重要工作要及时向党委请示汇报、征求 意见，方便党委掌握情况，以便在布置工作时把人大工作列 上议事日程，从而更好地推动人大工作。 有利于规范党委和人大的关系。在一个政治体系中， “各政治要素间合理、固定的关系是政治过程稳定的基 础”[4]。当前，党和人大在我国政治生活中都处于重要地位， 是同一个政治体中两种具有重要影响的因素，在明确各自的 权力和责任基础上，规范处理两者关系的程序，这样党委实 现领导和人大依法履职就会井然有序。然而，在党掌握国家 政权，对社会实施全面管理的现实背景下，党委和人大更多 的是靠一种默契或惯例维系两者的沟通，在实际规范中随意 性还比较强。若能将这种默契或惯例上升到请示报告制度层 面，明确人大对什么事项必须请示报告、什么事项需要事前 请示、什么事项需要事后报告或者抄送备案，以及请示报告 的时限，那将会使人大在请示报告时有章可循、有法可依， 也可避免因担心承担责任而事事向同级党委请示报告。 有利于反映代表和民众的心声。请示报告制度可以实 现从制度上搭建人大传达民意的渠道。从源头上来看，我们 党代表着最广大人民群众的利益，在这个根本出发点上，党 与由人民的代表组成、行使人民赋予权力、代表人民利益的 人大是一致的。党执掌国家