关于加强政策研究服务兴水战略为山西转型跨越发展提供水利保障.doc

加强政策研究 服务兴水战略 为山西转型跨越发展提供水利保障 郭正义 近年来，在水利部的大力支持和山西省委、省政府的坚强领导下，全省水利系统紧紧围绕水利部党组民生水利、可持续发展水利治水思路，坚持依法治水，加强政策研究，创新机制，服务民生，坚定不移地推进兴水战略，使水利在全社会地位明显提升，服务和保障经济社会可持续发展能力明显增强。主要做法和成效有以下四个方面： 1 围绕服务和改善民生搞调研，为加快民生水利发展奠定坚实基础 以人为本是党的十七届三中全会确立的科学发展观的核心，是一切水利工作的出发点和落脚点。近年来，山西省以政策调研为抓手，着重解决矛盾最为集中、群众最需要的民生水利问题，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展新格局，经过几年的不懈努力，取得明显成效。 1.1 开展千名干部下基层调研活动 为认真落实好水利部和省委、省政府的水利惠民政策，解决好区域水利发展不平衡和群众最为迫切的水问题，2009年9月，山西省水利系统开展了为期一个月的千名干部下基层调研活动。此次调研围绕农村饮水安全和农业灌溉两项任务展开，按照“一村不漏、一处工程不漏”的要求，对全省1 323个乡镇、28 602个行政村、48 530个自然村逐村、逐工程进行了普查登记。这次活动由10位厅级干部带队，从厅机关和厅直系统抽调了100余名处级干部，省市两级水利部门共抽调1 000名干部，加上协助参与普查的乡镇水利员、乡镇及村干部、大学生村官等总计超过上万人。目前，全省115个农业县普查资料汇总和报告分析工作全部完成，共对全省1 285个乡镇、28 173个行政村、48 414个自然村逐村、逐工程进行了普查并登记造册、建卡立档。这次全系统组织千名干部下基层活动取得的成果，不仅为安排水利投资大盘子提供了基础依据，也为制定“十二五”水利发展规划提供了重要依据。这次大规模的调查活动，影响之广泛，资料之全面，掌握数据之真实，基层干部群众反映之强烈为多年之最。如地处太行山区的壶关县桥上乡黄岩底村，一个行政村最多所辖71个自然村，从乡镇出发开车加步行需要6个半小时才能到达最远的自然村。平时很少有干部下乡到达这些地方，普查人员到村之后，村民深受感动。 水利部党组副书记、副部长鄂竟平在山西调研时对这次活动给予充分肯定，他指出：山西水利厅千名干部下基层活动，讲大局、求实效。真正做到了问政于民、问计于民、问需于民。这样真心实意地为农民群众办实事、解难题、做好事的工作作风应大力提倡。 1.2 出台电价补贴政策 山西农业灌溉水价高为全国之最，以运城沿黄高扬程泵站为例，一方水最高价0.70元，均价0.40元，高出全国平均灌溉水价两倍左右。水价高的原因主要是电价高，比周边各省高出1～4倍，电费占水价成本的60%以上。由此造成国家建得起工程，但农民用不起水。为此，水利厅从2008年开始，联合物价、财政、电力及有关部门到黄河上游内蒙、宁夏、甘肃等省份进行调研，在省政府多次协调的基础上，就补贴政策达成一致意见。2009年9月省政府常务会审议通过了《山西省大中型泵站灌溉电价补贴管理办法》，使灌溉电价每度由0.269元降到0.06元，水价由每方0.507元降到0.25元，超出部分由省级财政解决。通过发挥价格杠杆作用，有效增加了全省灌溉用水量，扩大灌溉面积，促进农业增产和农民增收。由于这一政策的强力引导，2010年省政府又出台了全省机井灌溉补贴政策，省财政每年拿出1亿元专项资金用于农业机井灌溉直补。 1.3 加快《山西省抗旱条例》立法 “十年九旱”是山西的基本省情。受特殊的自然地理和气候因素影响，山西连续数年严重干旱的频率越来越大，特别是近十年，由于降雨时空愈加不平衡，出现持续干旱和局部大旱。因此，通过制定出台《山西省抗旱条例》来建立抗旱减灾工作长效机制，解决好城乡人民生活生产用水和转型发展用水需要成为一项迫切需要。2010年10月19日，经省政府常务会议研究通过，该《条例》已提请省人大常务会议进行审议。 2 围绕以煤补水，建立补偿机制，为改善山西水生态环境提供有力保障 山西长于煤、短于水，而每开采1 t煤影响、破坏2.48 m3水资源，全省按年煤开采量7亿t计，每年就要破坏17亿m3 2.1 逐步提高采煤排水水资源费标准 在充分调研论证的基础上，2008年12月30日，山西省物价局、财政厅、水利厅联合印发了《关于促进节约用水调整我省水资源费征收标准的通知》，进一步提高了全省水资源费征收标准，由原来的0.12元/m3调整到3.0元/t，特别是实施了吨煤增收3元水资源费，仅此一项年可征收20亿元。据统计，2009年全省共征收水资源费13.2亿元，80%用于应急水源工程建设、水资源管理、节约、保护、管理和水生态修复。 2.2 加快泉域保护立法修改 山西省有