第八章____政府预算管理.ppt

第八章????政府预算管理 第一节??? 政府预算管理概述 第二节??? 影响和决定政府预算的因素 第三节??? 预算周期 第四节??? 预算编制的方法类型 第五节??? 支出预测和收入预测 本章小结与思考题 第一节????政府预算管理概述 一、作为公共财政管理工具的政府预算 预算就是用数字（包括财务数字和非财务数字）来编制未来某个时期的计划和表明预期的结果。政府预算也是用数字对政府的将要发生的公共财政（公共）收支活动进行的预计和规划。 收入方面:政府预算要确定短期收入政策、要对既定收入制度下的收入规模进行预测并落实收入执行任务，在实行赤字预算时选择和确定新的筹资方式； 支出方面 ;政府预算要选择短期的支出政策，要确定政府将提供的商品和劳务的种类数量及其相应的资源配置方案，要确定转移性支出的内容、规模和具体的补助方案。 　 第一节????政府预算管理概述 预算的作用：预算可以用数量化的指标将组织的资源获得和使用同组织的工作目标结合起来形成一个可控的计划体系，从而使组织的资源在实现组织的目标上得到最有效的利用。 　　　（一）决策作用：收支政策的选择 　　（二）配置分配作用：支出项目的安排 　　（三）协调作用：对不同公共需求的利益整合 　　（四）控制作用：对公共收支行为合法性的监督 第一节????政府预算管理概述 　二、预算管理的含义 　　　预算管理是指由一系列专门活动构成的对预算活动的管理。以保证预算在公共财政活动中管理目标的实现和管理作用的发挥。　 　　　为了保证预算在公共财政管理中的作用　就必然要设计出一系列针对预算活动的专门管理活动，这些专门的活动是通过预算管理的内容表现出来的。 第一节????政府预算管理概述 三、预算管理的内容 　（一）预算权力的分配 　（二）工作机构的设置和人员的配备 （三）预算程序的确定 （四）具体工作方法的选择 　　对这些管理内容的不同规定形成了各国具体的预算制度。 第一节????政府预算管理概述 四、预算管理的作用 　 　1.通过加强管理能更合理分配预算权力，明确预算责任; 　2.选择科学的预算形式和先进严谨的预算方法； 　3.形成合理的预算周期； 　4.为公众提供一个清楚易懂的关于政府活动的文件。 第二节 决定和影响政府预算　　　　　　　　　活动的因素 一、法律 　（一）通法律制度来规范的预算活动内容 1．通过法律规范的最主要的预算活动内容就是政府预算权力的分配。 2. 法律对预算活动细节的规范 根据法定权力分配去设置机构划分职责，并按照法定细节的规定去落实预算任务和开展工作，就形成了程序化规范化的预算活动规程，即一个国家的预算管理制度。 第二节 决定和影响政府预算　　　　　　　　　活动的因素 （二）规范政府预算活动的具体法律形式 1．财政活动中各相关主体在宏观层面上的权、责、利界定首先必须以一国的根本大法――宪法为基准。 2．专门立法---预算法。 （三）预算法的变化 1．立法与行政在预算管理中权责的划分 2．预算编制技术方法和要求的变化 第二节 决定和影响政府预算　　　　　　　　　活动的因素 二、政府间的关系 （一）含义： 1.政府间的关系是指一国内上下级政府之间的关系。在多级政府的国家治理模式下，政府的公共职责是由多级政府来分担的，因而，公共资源收支的权限也就是由多级政府来分享的，而这种分享则正是通过分级预算的形式表现出来的。　 2.影响一国政府预算分级和如何分级的因素： (1)一个是经济的，是由公共需要的多层性所决定的:从经济上看，公共需求的内容和供应方式会随着经济条件的变化而发生变化， (2)一个是政治的，是由公共管理中集权与分权的协调性所决定的。 　从政治上看，集权与分权的协调模式也会受多种因素的影响而出现不同的 选择，这必然会形成不同的政府间关系，即不同的预算管理体制。 这些自然会对政府公共预算的组织与管理产生影响。 第二节 决定和影响政府预算　　　　　　　　　活动的因素 （二）内容： 1.确定预算管理的主体和级次： 　　一般是一级政权一级预算，各级政府都有了编制本级预算的职责。 　　在不同的体制下,不同级次政府（主要是地方政府）的预算自主权和独立性是不 同的，因而在具体的预算收支决策上的权限大小也是不一样的。预算级次的划分直接 对一个国家公共预算的构成内容和方式产生影响。 2.决定各级预算收支内容与权限的划分： 　　一是确定各级政府在预算支出上的职责和权限：各自应承担的支出职责的范围是 什么？在这个范围内有无自行决定具体支出内容结构和总量规模的权力等； 　　二是确定各级政府在获取预算收入上的权限：各自是否有相对独立和固定的收入 来源？有无选择收入方式和