行政管理学-课件.ppt

学 行政是行政管理学的基本概念 行政学作为一门现实性、政治性很强的应用学科，起源于19世纪末，形成于20世纪20年代。 二、行政管理学在西方国家的兴起 ◆1845年，法国的安培第一个向政府提议建立国家管理学，但未引起人们的重视。 ◆ 1865年至1868年，德国学者史坦因发表了七卷本的《行政学》。 但其研究的对象和内容局限于行政法范围，即研究行政管理与法学的关系。 ◆行政学从政治学中分离出来，作为一门独立的学科， 起源于美国 。 美国行政学的发展，可以分为萌芽准备、正式确立和改革发展三个阶段。 1．萌芽准备阶段：即传统管理理论时期的行政管理学（19世纪末到20世纪30年代） 1887年，美国的伍德罗，威尔逊 发表了《行政研究》一文。 标志着行政学研究在美国的兴起。 南北战争 后， 美国在1883年建立了文官制度。为 行政学的形成与研究提供了 基础 。 美国的佛兰克.古德诺在1900年写了《政治与行政》一书。 古德诺提出了“政治是决定政策，行政是执行政策” 著名的论点。 倡导了“政治与行政分离”的 观点， 使行政科学正式从政治学中分离出来。 2.成长确立阶段：即行为科学时期的行政管理学（20世纪30年代到60年代） 一般以罗纳德 . 怀特 1926年发表美国第一本大学教科书《行政学导论》和魏劳毕 1927年发表另一本大学教科书《行政学原理》为标志。 1939年，美国成立了全国行政学会。 至此，公共行政学作为一门独立的学科 被确定下来 。 3．改革发展阶段：现代管理理论时期的行政管理学或新公共行政管理时期（20世纪60年代至今） 西方行政管理学的发展趋势 ： 行政管理学在西方各国的 发展趋势表现为： (一)研究领域的拓宽和加深 (二)研究内容和研究方法更结合实际 (三)不同学派之间的争鸣和交流 西方行政管理学的发展趋势 ，预示了行政管理学发展的广阔前景，标志着行政管理学已成为社会科学中一门新兴的、有远大发展前途的科学。 西方行政管理学的发展趋势 ： 一、中国行政学建立状况 我国古代已有出色的管理，但把管理作为一门学科对待，是在西方资本主义出现以后的事。随着近代西学东渐，西方行政学逐渐在中国传播。 从五四运动到建国以前三十年中，我国的行政学研究呈现两种基本情况。 第三节 建设中国特色社会主义的行政管学 一方面，在学术界，逐步有了一些专门 从事行政学研究和教育的机构和学者。 中国行政学建立状况 另一方面，以毛泽东为代表的中共产党人， 丰富和发展了行政学的内容，使之更富有中国特色。 管理的总目标主要是党政军 为了 战争的胜利，组织机构实行精兵简政，厉行节约，具有同群众紧密联系的特色和办事雷厉风行的高效率。 中国行政学建立状况 在建国以后 三十 年中，我国行政学研究走着一条曲折、缓慢的发展道路。 我国对行政学的独立研究，基本上是一片空白。某种意义上，行政管理是一个不能研究的禁区。 中国行政学建立状况 * 第一章 绪论 第一节 行政管理学的研究对象和性质 一、行政与行政管理学 西方学 术界观点 狭义行政说 广义行政说 大广义行政说（管理说） 魏劳毕 《行政学原理》 古德诺 《政治与行政》 西蒙等《行政学》 马克思 ：“行政是国家的 组织活动” 马克思主义行政观 行政是国家的活动，即国家的一项职能。它的主体是国家，不是个别人或社会组织。 1. 行政是国家的组织活动.即国家必须通过行政组织，才有可能履行国家的行政职能。 。 2.  行政是相对于国家的立法机关而言的。国家行政机关是国家权力机关的执行机关。 执行是行政的一个本质特征。行政就是执行统治阶级的意志、法律和政策的组织活动。 3. 行政管理学是 一个复合词。 ◆ “行政” 指政务的推行和执行， ◆“管理” 指事务的处理和裁处， ◆“学” 是两个方面相一致的较系统化和有着独特领域的理论、方法和知识。 行政管理学是关于行政现象和行政行为的较系统的理论、逻辑、知识的方法的体系。 提高政府公共