财政与金融第九章.ppt

第九章 财政政策 学习目的 了解财政政策的概念、功能及目标。 掌握财政收入和支出类政策工具及政府预算具体内容。 理解各类财政政策。掌握财政政策的运行机理及各项乘数的计算。 理解财政平衡，掌握财政赤字与社会总供求平衡关系。 了解积极财政政策和财政风险，理解它们在我国的形成和发展。 第一节 财政政策概述 财政政策的概念 财政政策指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。 政策主体即制定和执行财政政策的机构，包括中央政府和地方政府。 政策客体即财政政策所要调节的对象。 财政政策目标是财政政策的制定和实施所要达到的目的。即追求社会总供求平衡以实现宏观经济稳定增长。 财政政策的手段即实现政策目标所需要的各种政策工具，包括税收、公债等收入工具，以及财政投资、补贴等支出工具和预算政策等。 二、财政政策的功能 财政政策作为政府的经济管理手段，主要有导向功能，协调功能，控制功能和稳定功能。 (一)导向功能 导向功能是通过调整物质利益对个人和企业的经济行为以及国民经济的发展方向，发挥引导作用。 财政政策通过直接和间接导向发生作用。 (二)协调功能 协调功能是对社会经济发展中某些失衡状态的制约、调节，协调地区间、行业间、部门间、阶层间的利益关系。 协调功能具有多维性、动态性和适度性。 (三)控制功能 控制功能是通过对人们的经济行为和宏观经济运行的制约或促进，实现对整个国民经济发展的控制。 (四)稳定功能 稳定功能是通过调整总支出水平，使货币支出水平大体等于产出水平，实现国民经济稳定发展。 稳定功能具有反周期性和补偿性。 三、财政政策目标 财政政策的目标主要是通过对总需求和总供给的调节，提高资源配置效率，实现经济的稳定增长。 (一)物价稳定 即价格总水平的稳定，用物价指数衡量。 物价指数是经济中所有价格系列总和，分为消费物价指数(CPI)、批发物价指数(PPI)和国民生产总值缩减指数(GNP debtor)。 （二）充分就业 即一切生产要素都有机会以自己愿意接受的报酬参加生产的状态。 失业率是实际就业与充分就业的差距，分为摩擦性失业 、结构性失业、季节性失业和周期性失业。 (三)国际收支平衡 国际收支是一国与他国间一定时期内全部经济往来的系统记录。 国际收支平衡表包括经常性项目、资本性项目、统计误差和官方储备四部分，其平衡依赖于政府财政手段的运用。 (四)经济增长 经济增长是一个国家产品和劳务数量的增加，其源泉在于劳动供给和资本存量的增长率和生产率。 财政政策要引导经济适度增长。防止经济停滞和增长过快。 四、财政政策工具 （一）财政支出类政策工具 购买性支出是政府用在购买商品和劳务方面的支出，包括政府投资和消费。支出规模和结构影响总需求和总供给的规模和结构。 转移性支出是政府财政资金单方向的、无偿的流动，包括资金在政府间纵向流动和资金从政府向居民和企业的横向流动。它影响社会需求且调节社会供给，是反经济周期和优化资源配置的重要政策工具。 (二)财政收入类政策工具 税收控制社会资金的流动，对社会供求总量和结构都有影响。具有对经济稳定增长和平衡国际收支作用。 公债从分配领域调节社会供求结构，实现供求结构相互协调；从流通领域调节货币流通量及商品供给量，实现供求均衡的总量目标。 （三）政府预算 财政预算是国家的基本财政计划，预算调整财政收支的规模、结构和收支差额。 预算政策包括赤字预算、盈余预算和平衡预算。 五．财政政策类型 自动稳定的财政政策是指某些根据经济波动情况自动发生稳定作用的财政政策，无须借助外力就可直接产生控制效果。包括税收和政府支出的自动稳定作用。 相机抉择的财政政策是指本身没有自动稳定的作用，需要政府据当时经济形势，采用相应的财政措施，才能产生调节作用的财政政策。包括汲水政策和补偿政策。 扩张性财政政策是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。主要手段是减税、提高政府购买水平和转移支付水平。 紧缩性财政政策是通过财政分配活动来减少和抑制总需求。在经济总需求不足时，通过扩张性财政政策使总需求与总供给的差额缩小以至平衡；主要手段是减税、提高政府的购买水平和转移支付水平。 中性财政政策指财政分配活动对社会总需求的影响保持中性，财政的收支活动不产生扩张和紧缩效应。在一般情况下，这种政策要求财政收支保持平衡。 第二节 财政政策的运行机理 一、国民收入的决定 在封闭经济中，假如只存在家庭、企业和政府三部门。此时，社会总需求AD是由消费需求C、投资需求I和政府支出G三部分组成，即: AD=C+I+D 总供给是对国民收入Y的产出，总需求则是对国民收入的支出，即: Y=C