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2007年上海财大培训班公务员考试讲义 《综合管理》基础知识 第一部分 公共行政管理 第一章　　公共行政概述 一、本章导语： 1、本章主要内容：公共行政的含义、公共行政的产生与功能、公共行政的原则、公共行政的发展历史。 　2、学习目标与要求： 通过对本章的学习，考生应该掌握什么是公共行政，它的主客体分别是什么。另外，请考生对公共行政的功能、原则以及它的发展也要做一定的了解，以帮助我们更好的掌握概念。 二、本章知识点 1、公共行政的含义：所谓的公共行政就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 2、对公共行政含义的理解（主体与客体）： 3、公共行政的功能： （1）管制功能：（2）服务功能：（3）维护功能：（4）扶助功能： 4、公共行政的原则： 法制原则、服务原则、效率原则、责任原则 5、公共行政的理论与实践(即产生与发展)： （1）公共行政的产生： 公共行政学作为一门现实性、应用性很强的学科，起源于19世纪末，形成于20世纪20年代。 根据现在人们掌握的资料和共识，认为提出“行政学”概念的是德国学者史坦因，他在1865年撰写了《行政学》一书。但书中的主要内容是行政法，并没有形成公共行政学体系。公共行政学从政治中分离出来，作为一门科学的理论，独立的学科，严格地说是起源于美国。1877年，美国学者威尔逊(曾任普林斯顿大学校长和美国第28届总统)在《政治学季刊》上发表了“行政的研究”一文，主张政治与行政分离，建立一门独立学科----行政学。他认为一个良好政府需要有两个支柱：强有力而负责的政务官，有效能的文官制度。这篇文章产生了巨大影响，被认为是美国公共行政研究的开山之作，威尔逊了被誉为公共行政学的鼻祖。继他之后，美国的另一位著名 行政学家，霍普金斯大学校长古德诺在1900年写了《政治与行政》一书，提出了“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”这一著名的论点，从而使威尔逊开创的公共行政学正式从政治学中分离出来。公共行政作为一门独立的学科出现，则在20世纪20年代中期。一般以怀特在1926年发表的美国第一本大学科教书《行政学导论》和魏洛比在1927年发表的另一本大学教科书《行政学原理》为标志。 （2）公共行政的发展(三个阶段)： ① 19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的公共行政的形成时期又称为科学管理时期。 　　 这一时期主要有三位代表人物：法国学者法约尔，德　国学者马克斯·韦伯以及美国学者泰罗。法约尔的一般管理理论中提出了管理的“五大职能”即计划、组织、指挥、协调、控制以及管理的14项原则一直沿用至今。韦伯的官僚制组织理论中的科层组织结构以及权威的不同类型（魅力权威、传统权威、理性权威）也被人们所普遍接受。泰罗开创了管理科学的新时代 ，他因此被 誉为“科学管理之父”。 ② 20世纪40年代至70年代的公共行政学的成长时期又称为行为科学时期或人际关系时期。 这一时期有代表性的理论学派主要有三个：行为科学学派、决策理论学派和系统理论学派。 A行为科学学派中有代表性的理论分别是梅奥的人际关系理论以及马斯 洛的需要层次理论。 B决策理论学派中有代表性的理论主要是西蒙的有限理性决策理论 。 C 系统理论学派中有代表性的理论主要是里格斯的行政生态理论和卡斯特的权变理论。 ③ 20世纪80年代以来的公共行政学的发展时期又称为新公共行政管理时期。 这一时期有代表性的理论学派主要有三个：新公共管理理论、政府治理论、后现代公共行政理论。 三、考点指要： 1、公共行政的含义 2、公共行政的主体与客体。 四、题型举例： (一)单项选择题 1、公共行政活动属于( ) A执行性活动 　　B领导性活动 　　 C强制性活动 D民主性活动 2、下列属于我国公共行政主体的是( ) A国家政协机关 　　　B某国有大中型企业的厂长 C某市人民政府 D某村村委会 3、下列属于公共行政范畴的是( ) 　　　A某国有工厂领导班子开会研究解决工人医　　　　　　疗保险问题 B某商场经理捐款给希望工程 C某大学领导班子开会研究解决贫困学生学费减免问题 D某县政府办公会商讨解决农民卖粮难问题 答案：1、A 2、C 3、D (二) 多项选择题