第三章新公共管理.ppt

第三讲 新公共管理运动 主讲人:胡税根 目录 一、新公共管理兴起的时代背景 二、新公共管理的内涵 三、新公共管理的特征 四、新公共管理的理论基础 五、新公共管理的实践 六、新公共管理理论的局限性 七、总结 八、思考 自从20世纪80年代中期以来,由于西方各国政府致力于技术变革,全球化和国际竞争的挑战,其公共部门已经发生了非常重要的变化.近年来所发生的变革比20世纪其他任何时期都要广泛得多.有人认为,这种现象的表现形式是典范转移,在20世纪大多数时期占支配地位的公共行政的传统模式开始转换为”管理主义”或新公共管理的模式;与政府有关的官僚制理论正在被各种经济理论和市场规则所取代. ____欧文?休斯 一.新公共管理兴起的时代背景 近几十年来 , 西方各国政府的规模不断扩大、政府角色日益膨胀 , 而传统的官僚体制面对各类经济及社会问题尤其是全球化、国际冲突、信息革命、环境保护等带来的压力已普遍力不从心 , 不能有效运转。因此 , 从传统的行政风格向新的管理模式的转变就十分自然 , 在此背景之下新公共管理兴起。 70年代石油危机之后的经济衰退 , 导致西方各国高额的财政赤字 , 福利国家不堪重负 , 并面临一系列新的社会与政治问题 , 这是引发政府改革的直接原因。 总体时代背景 (1)官僚体制的长期运行 (2)信息革命使西方国家从工业社会进入后工业社会 (3)经济全球化的推动 1.问题重重的官僚机制----对官僚制的理性批判 传统的公共行政有如下四个方面的特征: 第一 , 政府组织及其结构根据官僚体制 (科层制 ) 的原则建立 , 即 政府管理体制以韦伯的科层制理论为基础 , 严格坚持这一 原则视为公共组织尤其是政府运作的最佳方式; 新公共管理作为政府管理研究领域的一种新理论及实践模式是在对传统的公共行政学理论的批判基础上逐步形成的。 第二 , 只能由政府机构来提供公共物品和服务; 第三 , 政治与行政的二分法; 第四 , 强调以效率原则作为最高标准。 传统的公共行政的影响 (1)容易造成所谓的专业畸形 (2)容易导致目的和手段的颠倒 (3)容易形成一种特殊的利益集团 (4)容易导致官员与公众的冲突 僵化的官僚体制的失效 随着西方各国由工业社会向后工业社会转变 , 传统的公共行政学理论及实践模式受到人们的怀疑 , 遭遇严峻挑战。 首先 , 作为传统的公共行政学基石的官僚体制已被证明是一种过时的、僵化的和无效的政府体制模式。这种等级划分、权力集中、严密控制的官僚体制的组织模式在 50、60年代的私人部门管理中首先被打破 , 然后在 70、80年代的公共部门中逐步被打破 , 新的组织模式及类型相继出现; 其次 , 官僚机构或政府部门作为公共物品及服务的唯一提供者的垄断地位已经动摇; 再次 , 政治与行政二分法早就被人们批评为一种不真实的假定 , 政治事务 (政策的制定 )与行政事务 (政策的执行 ) 实际上是无法分开的; 最后 ,公共管理的人事体制及模式也发生了重大的变化。 政府规模的扩大、政府角色的膨胀 第二次世界大战以后 , 在福利国家观念的推动下 , 政府的权力不断扩张 , 政府的职能范围扩大 , 政府的角色多样化 , 尤其是为保障公民的福利 , 政府大量透过立法管制干预人民的生活 , 包括经济性的管制和保护性的管制 , 其结果是一方面政府必须投入大量的资源以提供公共服务;另一方面为支付大量公共开支所采取的重税政策也导致经济竞争力的下降和民众的不满。在此情况下 , 政府遭受到越来越多的抨击 , 如胡斯所言 , 对政府的抨击来自三个方面: 一是认为政府的规模太大 , 而且消耗了过多的稀有资源; 二是政府活动的范围太广 , 政府自身陷入了过多的活动 , 而且许多活动的提供皆有其替代方式可以运用; 三是政府行事的方法 , 认为透过官僚体制提供服务必然导致平庸和无效率。 从官僚制到后官僚制的转变 (1)政府的角色由”划桨手”变为”舵手” (2)公共服务的产生由垄断变为竞争 (3)用社区的自我管理代替官僚式的管理 (4)由组织的使命代替官僚机构的繁文缛节 (5)变官僚驱使的政府为顾客驱使的政府 (6)变集权式管理为分权式管理 2.后工业社会的发展 新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂。信息技术的高速发展为建立起灵活、高效、透明的政府创造了可能性。 (1)网络化使政府人员大幅精简,极大地提高政府的行政效率 (2)