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第五章 公共事业管理的职能方式与方法 经济管理系 秦 琴 2009年10月 政府管理公共事业的基本职能 政府管理公共事业的基本方式 政府管理公共事业的基本方法 第一节 公共事业管理的基本职能 公共事业管理的职能，是指公共事业机构管理公共事业的职责和功能。一般来说，公共事业管理机构在实施一个管理过程中，主要有以下基本职能： 一、计划职能 二、组织职能 三、协调职能 四、控制职能 一、计划职能 计划职能是公共事业管理机构的首要的职能。在现代公共事业管理中，计划具有重要的意义，也有必须的步骤和基本要求。 (一) 公共事业管理计划的基本内涵 (二) 公共事业管理计划的必要性 (三) 制定公共事业管理计划的步骤 (四) 公共事业管理计划的种类 (一) 公共事业管理计划的基本内涵 公共事业管理的计划职能，就是公共事业管理者或管理机构在计划方面所承担的职责和所发挥的作用。公共事业管理的计划包括两层含义：一是制定公共事业管理目标和为实现这一目标而必须做出的种种选择；二是在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，制定公共事业管理主体系统的工作程序。 (二) 公共事业管理计划的必要性 第一、可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公共事业管理活动沿着既定的目标进行。 第二、使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标。 第三、提高公共事业管理的合理性和效率。 第四、有利于公共事业管理活动的控制。 (三)公共事业管理计划的种类 长期计划与短期计划 长期计划：时间在三或三年以上 指导管理性计划 由高层管理机构和人员承担 短期计划：年限为一年或更短 是对长期计划的具体的分解和体现 承担者是中、低层管理人员 （四）制定公共事业管理计划的步骤 二、组织职能 管理理论认为，组织是一个动态的过程，是“有意识形成的职务或职位的结构”。在公共事业管理中，组织是一项依据一定的计划或目标，组成相关的部门实施必须的管理工作，是基本的管理职能。 (一)公共事业管理组织职能的含义 (二)公共事业管理组织工作的基本步骤 (三)公共事业管理组织工作中的授权 (四)公共事业管理的主要组织形式 (一)公共事业管理组织职能的含义 公共事业管理的组织职能，是指为了达到公共事业管理的目标，把所必需的各种业务活动进行组合分类，把监督每一类业务活动所必需的权力授予主管这类工作的主管人员，规定公共事业管理组织活动中上下左右的协调关系。 (二)公共事业管理组织工作的基本步骤 第一、确定公共事业管理的目标； 第二、根据目标拟定出分目标或派生目标、政策和计划； 第三、对实现目标所必需的管理工作加以确认和分类； 第四、根据可用的人力物力和利用这些资源的最优方法来划分各种管理工作； 第五、授予各单位或部门的负责人执行这些管理工作所必要的职权； 第六、通过职权关系和信息系统把这些单位或部门上下左右联成一体。 (三)公共事业管理组织工作中的授权 （确定预期成果、委派任务、授予完成任务） 授权过程必须遵循以下原则： 第一、按预期成果授权原则。 第二、明确划分每一部门职能界限原则。 第三、明确职权——管理层次原则。 第四、职权绝对性原则。 第五、职权与职责一致原则。 (四)公共事业管理的主要组织形式 第一、根据公共事业的基本内容确定的组织形式 优点：有效满足公众产品和服务的需要，容易得到公众的理解的支持，形成一定组织增加就业机会。 不足：专业化的部门划分造成与其他方法划分部门协调的困难。 第二、根据地域确定的组织形式 优点：保证和促进地区公共事业的发展，便于协调，能及时调整工作程序，便于公众的积极参与。 缺点：地区内的无关差别服务难以做到。 三、协调职能 协调是公共事业管理机构的主要职能之一，它与计划职能和组织职能直接相关，协调的任务就是保证计划和组织职能的实现。 (一)公共事业管理协调的基本含义 (二)公共事业管理协调中的沟通 (三)公共事业管理协调中的消除“管理脱节” (一)公共事业管理协调的基本含义 所谓公共事业管理的协调，就是为了公共事业管理的目标，在一定的范围如组织或群体运动中将不同的力量组合起来，是公共事业管理的过程中各个主体功能的有机结合。 (二)公共事业管理协调中的沟通 所谓沟通，是指将某一信息（或意思）传递给客体或对象，以期取得客体作出相应反应效果的过程。 公共事业管理过程中的沟通主