公共预算决策及其经济分析.ppt

第六章 公共预算：决策及其经济分析 主要内容： 预算及其分类 预算的原则 预算机会成本分析 预算的成本—效益分析 其中，预算决策的成本—效益分析是重点 第一节 几个相关概念 一、公共预算： 1含义：也称国家预算，是指政府部门在每一个预算年度的全部公共收支结构一览表。简言之，公共预算是政府部门的公共收支计划。 2功能： （1）它反映和规定了政府部门在预算年度内的活动范围、方向和重点。 （2）它是立法机关和全体社会成员监督政府收支运作的途径和窗口。 （3）它是控制公共支出规模的一个有效手段。 二、预算年度 1含义：亦称作财政年度，是指编制和执行预算所应依据的法定时限。也就是预算收支起讫的有效期限。 2种类： ●历年制预算年度，即从每年1月1日起至同年12月31日止，如法国、德国、意大利等国（我国采用的也是历年制预算年度）。 ●跨年制预算年度，即从某年某月某日起，至次年某年某月某日止，中间历经12个月，但却跨越了两个日历年度。如美国的预算年度，从每年的10月1日起，至次年的9月30日止（以终了日属于哪一年份，称为哪一年的预算年度）。英国、日本的预算年度，从每年的4月1日起，至次年的3月31日止（以开始日属于哪一年份，称为哪一年的预算年度）。 三、公共预算的分类： 1.从公共预算的形式上： （1）单式预算： ●含义：也称单一预算，是指公共收支计划通过一个统一的计划表格来反映。 ●特点：在预算年度内，将全部公共收支编入一个预算表格。 （2）复式预算： ●含义：是指公共收支计划通过两个或两个以上的计划表格来反映。 ●特点：在预算年度内,将全部预算收支按经济性质归类，分别汇编成两个或两个以上的预算. 2、从公共预算内容上看： （1）增量预算 ●含义：是指公共收支计划指标是在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整之后确定的预算形式。 ●特点：简单易行，各国普遍采用，公共预算的一般方法。 （2）零基预算 ●含义：则指的是公共收支计划指标的确定，只以新的预算年度的经济社会发展情况为依据，而不考虑以前的公共收支状况。 ●特点：由于零基预算不考虑原有因素，容易遭到既得利益集团的反对。同时也存在某些具体的技术问题，实行起来有难度，只用于某些具体收支项目，所以目前各国普遍采用的主要是增量预算法。我国也是采用增量预算。 四、公共预算的原则 完整性。 统一性 年度性 可靠性 公开性 第二节 公共预算决策程序（以美国预算编制为例） 一、概况 ●时间跨度：3年 ●编制主体：预算支出—白宫行政管理与预算局（下称预算局）。预算收人—财政部。 ●执行主体：行政部门。 ●审议主体：国会。 ●审计主体：总会计署。 ●国家预算的周期 行政机构编制 立法机构审议 行政机构执行 立法机构批准决算。 二、预算编制和执行的流程 （美国2003年度预算编制和执行流程） 预算局 财政部启动 启动预算支出编制(2001年4月） 预算收人编制 各部委报送概算(2001年5月） 对17个月后的公共收入 进行估算 预算局汇总各部委概算 向总统提交2003年 编制联邦政府预算纲要2001年6月-11月 预算支出计划和预算 并同各部委协商调整 收入计划 （2001年12月） I 三、监督制度 ●财政总监 财政部的财政总监由总统任命，同时向总统和国会负责；各部委的财政总监由总统任命，对总