公务员权益保障.doc

论公务员的权利保障 【摘要】：公务员权利的实现是中国民主化、法治化进程的重要体现,所以公务员权利保障问题自然就是我国公务员管理体系中的一个重要组成部分。本文以权利的基本概念为指导,力求对涉及公务员权利的一系列问题加以梳理。全文共分三部分:第一部分阐述了公务员权利相关概念分析;第二部分从理论及实践两个层面阐明了对我国公务员权利保障制度的现状的分析及现存的问题;第三部分完善我国公务员的权利保障制度的一些看法。【关键词】：公务员 公务员权利 权利 保障 前言 　 政府为执行其任务，必须选拔符合某种条件的公民，成为其为此所设置之文官制度的一分子。这些执行国家任务（其中绝大多数是行政任务）的文官我们习惯称之为公务员。公务员一般指在行政部门被任命担任文职的人员，代表行政机关进行活动。[1] 　 　行政机关是一个具有层次结构的系统，下层结构服从上层结构。为了保证行政效率、统一与连续性，传统的公共行政理论强调等级服从与权威原则，公务员的权利则受到了很大限制。“下级公务员必须服从上级公务员，全部公务员服从政府的领导。法国行政法学称这种服从关系为权力原则（leprincipe dautorit）。 政府和行政机关长官对公务员不仅在工作活动方面具有命令和指挥权力，而且在职业生涯的管理方面也具有很大的自由裁量权力。”[2]二战之后，受公民权利运动的影响，公务员制度的专制权力原则开始动摇，兴起了一场公共服务领域的 HYPERLINK /web/23270/ \t _blank 宪法权利运动。公务员制度也从权威走向了法治、走向了权利保障，对公务员基本权利的保障也成为了各国宪法和相关公务员法律的重要内容 一、公务员权利相关概念分析 （一）公务员的含义和范围 1、公务员的含义：在国际上，一般来说，公务员是指行使国家权力，执行国家公务的工作人员。在我国，除港澳台意外的内地或大陆上，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，包括政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察机关中除工勤人员以外的工作人员。 2、公务员的范围：具有中华人民共和国国籍；年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法；有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件的人。 （二）公务员的权利 1、获得履行职责应当具有的工作条件； 2、非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分； 3、获得工资报酬，享受福利、保险待遇； 4、参加培训； 5、对机关工作和领导人员提出批评和建议； 6、提出申诉和控告； 7、申请辞职； 8、法律规定的其他权利。 （三）规定公务员权利的原则 1、保护原则：在规定公务员权利的同时，要切实重视保护公务员权利，以体现党和国家对公务员的关怀。 2、民主原则：在规定公务员权利的同时，必须体现公务员在国家机关中的主人翁地位，明确规定公务员应享有的民主权利，以激发他们为人民服务，为社会主义事业而献身的热情 3、权利可放弃与不可放弃原则：公务员为履行职务和执行公务，国家赋予他们一丁点受法律保护的权利，但公务员是否运用这种合法手段与可能条件来实现某种要求和目的，由自己决定，既有些权力可以放弃，如不辞职和不申述，但有些权利是可以放弃的，如依法执行公务和接受培训。 （四）权利与义务 权利与义务作为构成法律关系的内容要素，是紧密联系、相互依存和不可分割的。他们共存于法律关系的统一体中。一方面权利的实现，有赖于另一方义务的履行；一方在享受权利的同事，必须承担相应的义务。没有无义务的权利，也没有无权利的义务。公务员的义务和权利通常会以明确的法律条文予以规定，它构成了公务员法律规范规定核心内容，是公务员法律关系不可缺少的基本要素。 二、对我国公务员权利保障制度的现状的分析及现存的问题 （一）我国公务员权利保障制度现状的分析 随着我国公务员制度的建立，政府机构改革的逐步实施，竞争上岗、裁减冗员、依法行政、反腐倡廉等举措得以落实。一方面，它将促进公务员制度朝着规范有序的法治轨道运行，另一方面，由于我国行政法律制度尚不健全，内部行政管理制度和外部监督制约机制尚不完善，一些行政机关首长民主法治意识淡薄，公务员权益受到不法侵害的现状客观存在。例如报考公务员的限制，招录公务员的违规，职务升降的不公正，业务考核的不合理，奖励惩罚的不分明，福利待遇的不公道，辞职辞退的违法等。某些行政首长利用人事调动、职称评定、福利分房、考核评比、惩治腐败等权力和机会，以权谋私，收受贿赂，拉帮结派，排斥异己，打击报复，滥施恩威，在下级公务员面前颐指气使，飞扬跋扈，无视其下级公务员的基本人格和权益。个别行政首长甚至借“首长负责制”、“一只笔签字”等权利，一手遮天、独断专横