上海社保案案例－对中国社会保障制度改革的感想.ppt

由上海社保案说起 我国社保基金的法律基础不够稳固和完善 现行的社保基金需要一部专门的法律，对社保基金的法律地位和基本原则做出较高法律层级的规定，明确法律责任，确定监管主体，规范基金的征缴、管理、支付、运营等行为，并对社保基金的投资运营作出制度性规定 管理权与监督权的重叠造成了监管成本的居高不下和监管效率的低下 我国目前的社保基金其实可以分为两部分，一部分是现收现付的统筹账户，这部分资金由单位和个人缴纳，由各级政府的社会保障部门管理这样，实际上将社保资金的管理与监督的双重责任，共系于各级“劳动保障行政部门”。 我国社会保障制度的发展 初创 1949——1957 发展 1957——1966 停滞 1966——1976 改革 1978年以后 问题： 1. 与市场经济体制不相适应 2.企业负担沉重 3. 覆盖面窄,保障功能弱化 解决方案： 1.确定适合我国国情的社会保障模式 2. 减轻企业负担 合理确定保障水平 3. 扩大社会保险的覆盖面 提高保障能力 社会保障制度改革的核心内容： 养老保险制度改革 医疗保险制度改革 失业保险制度改革 养老保险制度改革基本上是按照城乡有别、企业先行的原则分层次展开的。城镇企业职工养老保险制度改革起步较早,基本养老保险推出了全国统一制度,企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险正处于试点探索阶段;乡镇企业和农村养老保险制度改革正在进行试点探索;企业化管理的事业单位参照企业职工养老保险制度改革进行了改革,但其余事业单位以及机关职工的养老保险制度基本上同传统制度没有多大区别。 企业职工养老保险制度改革是从退休费用社会统筹起步的。由于历史等方面的原因,企业职工的养老保险也出现了条块分割的问题, 这不仅使养老保险难以实现更大范围的风险共担,而且影响了统一的社会保险体系的建立。为了改变养老保险的条块分割局面, 1998年8月,国务院发出了《关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》,一举解决了过去长期存在的行业统筹与地方统筹条块分割的矛盾。 一是实施了国有企业下岗职工基本生活保障和再就业的政策 二是确保企业退休人员基本养老金按时足额发放 三是社会保障制度的覆盖范围不断扩大 四是社会保障水平逐步提高 五是社会保障筹资渠道进一步拓宽 * 对中国社会保障制度改革的感想 ——案例：上海社保案 一家神秘的民营投资公司福禧，一个管理着上海老百姓保命钱的社保局，一家优质的国企上海电气，一起陷入了上海自改革开放以来的最大腐败案中。此次上海社保案违规操作的金额高达32亿元。 在调查上海市社保资金案过程中，有关部门对上海市劳动和社会保障局原党组书记、局长祝均一等9名涉案党员干部的严重违纪问题进行了调查。 上海社保案 迄今为止,中国社会保障体制改革大致经历了 两个阶段: 1）第一阶段从1978年党的十一届三中全 会到1992年党的“十四大”,这是社会保障体制改 革的探索时期。 这个阶段的特点是,社会保障体制改革作为国有企业改革的配套措施,在有关的社会保障单项改革上分别进行了探索。 2）第二阶段从党的“十四大”至今,这是社会保障体制改革取得突破性进展时期。 解决方案一 1.确定适合我国国情的社会保障模式 在养老保险制度改革方面，借鉴国外经验，结合中国国情，总结近年改革实践的基础上，提出了养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合的原则，此原则符合我国的现实国情，把公平与效率、社会互济与自我保障有机结合起来，既体现了政府的责任，又强调了企业和职工个人的责任，同时把待遇水平同职工个人贡献大小紧密地联系起来 。 经过几年的实践和探索， 1997年7月，国务院作出了建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定。这标志适合我国国情的养老保险制度的框架最终确立起来。 为适应我国现实国情，在医疗保险制度模式的选择上，应主要采用以保障大病和大额医疗费用等风险较大的保障模式 。与医疗保险制度类似，我国的失业保险制度改革也必须走一条适合国情的道路。 解决方案二 2.减轻企业负担 合理确定保障水平 目前我国个人缴费的比例还很低，基本上还是以企业负担为主，造成企业负担过重。在很多地区企业仅养老保险一项缴费比例就已超过企业工资总额的20％。 目前，与发达市场经济国家相比，我国社会保险的工资替代率偏高，所以，降低保障水平，需要