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社会行政与社会管理：概念辨析及比较 祝 军 （中国青年政治学院，北京，100089） 内容提要：随着中央对于“社会管理”重视程度的进一步加强，学术界关于社会管理的研究也越来越多。但是从现有的研究来看，对于“社会行政”和“社会管理”两个近义词的概念界定还不够清晰，特别在他们英文词汇的使用方面还存在混淆。在本文中，笔者以二者的英文词义辨析作为切入点，对“社会行政”和“社会管理”的有关概念进行了梳理，并阐述了二者的联系与区别。 关键词：社会行政 社会管理 概念辨析 引 言 一直以来，我们都将政府的基本职能概括为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”十六字方针。“社会管理”作为政府的一项基本职能，在公共行政领域具有重要的话语地位。特别是2011年2月以来，以胡锦涛总书记在中央党校发表的题为《扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系》讲话为标志，“社会管理”及其相关问题再次成为学界研究的重点。 虽然“社会管理”已成为时下研究的一个热门话题，但是学界对于“社会管理”的内涵和外延还缺乏系统的梳理和界定，缺乏固定的英文词义与之相对应，在某些领域还存在与“社会行政”概念相混用的情况。以“社会管理”作为关键词在中国学术期刊引擎中有哪些信誉好的足球投注网站，我们发现，至少存在三种与之对应的英文词汇，即“Social Management”、“Social Administration”和“Society Management”。这三种翻译方法，究竟哪一种才是“社会管理”的规范性翻译方法？社会管理与社会行政各自的定义是什么？它们之间存在哪些区别与联系？在本文中，笔者以“社会行政”和“社会管理”两个词语的英文词汇辨析作为切入点，对这两个概念进行了梳理和比较。 一、社会行政和社会管理的英文词义辨析 目前，国内学界关于“社会行政”和“社会管理”的英文翻译词汇共有“Social Management”、“Social Administration”和“Society Management”三种翻译方法。鉴于 “Social”和“Society”之间只是形容词和名词的区别，且在具体使用中，英文“social”（社会的）与 “Society”（社会）相比有着更加丰富的内涵，它有时是指同“生物性”相对应的社会现象，有时是指与“个人性”相对应的社会现象，有时则指社会现象中与“经济性”现象相对应的公共性的、福利性的社会现象，从这个意义上来看，使用“social”这个单词与“社会”对应较为贴切[] 王思斌.社会行政[M]北京：高等教育出版社，2006：1.。此外，从英语语法使用原则来看，当“社会”与其他单词一起作为词组使用时，规范的用法应该是“Social”。所以，无论是“社会行政”还是“社会管理”中的社会，都应该翻译为“ [] 王思斌.社会行政[M]北京：高等教育出版社，2006：1. 接下来，笔者重点对“Social Administration”和“Social Management”两组词汇进行辨析。首先，要区别“Social Administration”和“Social Management”，需要对“Administration”和“Management”两个词语进行区别。而关于这两个词语的辨析，似乎是一个老生常谈的话题。因为在公共行政学领域，公共行政学者在“公共行政”和“公共管理”两个词汇最初的翻译过程中，就有过“Public Administration”和“Public Management”之争。从词义来看，在《牛津词典》中，将“Administration”（行政）界定为“一种执行行为”，然后去“处理事务”、“去指导或指挥执行、资源使用或经营”；而“Management”（管理）则意味着“通过自己的行动去引导、控制失误的过程，去掌管”[] 牛津高阶英汉双解词典[M]北京：商务印书馆，1997：18；1997:900.。传统上我们认为“行政”的职能要比“管理”狭窄，因为“行政”一词的拉丁词源是“minor”，意思是进行服务，其后是进行治理；“管理”的词源则是“manus”，意即亲自控制。 “管理”基本上指的是对某些事物的具体管理、操作和处理，是通过某个人自己的行为处理控制事务、实行监管的过程。而“行政”则强调服务，主要指对事务的计划、组织、推动和监督，是从综合的角度对相关事物的协调和推进[] 王思斌.社会行政[M]北京：高等教育出版社，2006：2.。之前也有学者对“Administration”和“Management”进行过词义考察，如澳大利亚学者欧文·休斯就认为，“与‘Management’相比，‘Administration’是一个更狭义、更有限的功能，‘Management’确实包含着‘Administration’，并且