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公共安全管理 二〇〇九年二月 公共安全管理概论 美国公共安全管理 中国公共安全管理 第二编美国公共安全管理理论 第五章：公共安全的系统管理：通讯与情报系统 在紧急事态管理中，通讯与情报系统起着决定性的作用 。它是整个突发事件管理系统的神经网络，是指挥系统运转和各部分功能协调运作的关键条件。 ESF#2的协调和主要承担者均为国土安全部、它下属的情报分析与基础设施保护司以及该司的全国通讯系统。（DHS/IAIP/NCS） §5.1联邦通讯系统的组织与责任 一、联邦紧急事态通讯系统及组织： 1、联邦紧急事态通讯系统： 美国最大的突发事件管理通讯组织是国土安全部、它下属的紧急事态准备与应对司以及隶属于它的联邦紧急事态管理局（简称：DHS/EPR/FEMA） 非战时紧急事态远程通讯管辖权授予科技政策办公室主任； 具体承担美国通讯与情报系统管理工作的是国土安全部下属的情报分析与基础设施保护司以及该司的全国通讯系统（简称：GHS/IAIP/NCS） GHS/IAIP/NCS的职责： 协助相关部门行使职责，为提供通讯做好规划和协调； 国土安全部决定是否激活《国家应对预案》的通讯与情报系统； 任命GHS/IAIP/NCS的地区经理，承担联邦紧急事态通讯协调官。 2、联邦紧急事态通讯系统的组织 该组织分为全国性的指挥部和地区性的组织。 指挥部：执行部门是GHS/IAIP/NCS下属的全国远程通讯协调中心； 地区性组织：联邦通讯协调官及其工作班子。 联邦紧急事态管理局派代表，帮助建立JFO的远程通讯系统。 二、联邦紧急事态通讯系统的行动职责 1、事件发生前 （1）同GHS/IAIP/NCS密切合作，同通讯行业、州、地方和种族政府的紧急事态管理者密切合作，同其他私人部门的协调员密切合作，确保联邦各部门将必威体育精装版的技术手段用于应对工作； （2）协调政府间的 、非政府间的组织和私人部门的准备工作，使其从属于重要的基础设施，支持国家安全和紧急事态准备的远程通讯； （3）制定和发布情报收集指导方针和程序，提高在紧急事态时评估、配置和协调政府与行业通讯资产的能力。 2、事件过程中 全国远程通讯协调中心应该： （1）警示所有的全国通讯系统和全国远程通讯协调中心的人员，通报科技政策办公室的主任：2号紧急事态支持功能已被激活； （2）当预计在事件发生区的商业通讯可能中断时，建议GHS/IAIP/NCS雇用全国紧急事态协调网络； （3）确定在受事件影响地区的操作性远程通讯资产可以使用 （4）确定在未受影响地区的远程通讯资产可以搬迁到受影响地区使用，或通过电子接转为受影响地区提供支持。 （5）确定商业远程通讯公司采取的恢复和重建其设施的实际和计划中的行动； （6）获得受影响地区的公路、铁路和其他运输条件的信息，以及是否可以在该地区使用移动通讯系统 （7）定期提供遭受的损失和通讯中断情报； （8）评估远程通讯行业的支持需求。 作为直接负责人的联邦紧急事态通讯协调官的职责： （1）评价在拟定的联合现场办公室的地点使用商业远程通讯的可行性； （2）对来自DHS/EPR/FEMA和7号紧急事态支持功能（即“资源支持”）的次要应对器材的可能资源，确定其在灾区的地点； （3）就2号紧急事态支持功能的地区和灾区在国家安全和紧急事态准备方面的远程通讯需求，对联邦协调官或联邦资源协调官提出建议； （4）将未能解决的远程通讯要求提交给全国远程通讯协调中心； （5）协调联邦远程通讯支持以满足政府和救助组织的需求； （6）将与计算机相关的突发事件和分析需求提交给全国远程通讯协调中心，供其与DHS/EPR/FEMA和GHS/IAIP/NCS协调、处置和解决； （7）同联合现场办公室的基础设施联络官协调2号紧急事态支持功能的情况。 其他部门的职责： 在联邦紧急事态通讯协调官和2号紧急事态支持功能部署和运转之前，由DHS/EPR/FEMA的通讯人员收集损失信息，并就可能需要的联邦远程通讯的支持程度做出最初的评估。联邦紧急事态通讯协调官一抵达受灾地区， DHS/EPR/FEMA就将这些信息提供给他。 3、事件结束后 当突发事件的主体过程结束之后，联邦通讯系统管理者的职责包括： （1）制定、协调和实施服务与现场恢复方案； （2）通过必要的检测确定受损的重要基础设施的状况，修复、重建和保护通讯设施，协调各方面的行动避免这些设施遭受进一步的损失； （3）对刚刚过去的事情做出全面的评估，总结应该吸取的教训； （4）完成事件过程的报告； （5）联邦紧急事态通讯协调官应该在紧急事态通讯人员的协助下，准备和撰写任何所需要的报告；对不再需要的联邦远程通讯资源提议撤出或停用；保留所有提供过远程通讯支持的记录以备听证使用。 4、转入休眠状态： 在整个突发事件的应对结