公共政策评估.ppt

第五讲 公共政策评估 一、公共政策评估的含义与功能 二、公共政策评估步骤和方法 三、公共政策评估的标准 四、公共政策评估障碍分析 五、政策评估与政府预算 一、公共政策评估概述 含义：政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于掌握相关信息，作为决定政策变化、政策改进和制订新政策的依据。 政策评估所要回答的问题如下： (1)公共政策的本质和范围是什么？ (2)何种行动方案能够有效解决和改善问题？ (3)政策对象是什么？ (4)政府行动的结果是否达到预期目标？ (5)政策所付出的代价的大小？ (6) 政策收益和效益如何？ 政策评估的意义： 政策评估是检验政策的效果、效益和效率的基本途径 政策评估是决定政策去向的重要依据 政策评估是合理配置资源的有效手段 厘清政策责任的归属 政策评估是公共决策科学化、民主化的必由之路。 德国学者韦唐在《公共政策和项目评估》一书中，按“组织者”的不同，将评估模式分为三大类，即效果模式（effectiveness models）、经济模式（economic models）和职业化模式（professional models）.效果模式由一个相当大的、各不相同的团体组成。除了传统的目标达成评估外，效果模式还包括附带效果模式、无目标评估、综合评估、顾客导向评估和利益相关者模式。经济模式与效果模式的不同在于前者总是关心成本，而后者是忽略成本的。经济模式的两个基本变种是生产率模式（productivity model）和效率模式（efficiency model）.职业化模式并不直截了当地关心评估的内容，而是把重点放在执行评估的人身上。最著名的职业化模式是同行评议模式（peer review model）,就是教授评估教授，工程师评估工程师。 政策评估的类型 正式评估和非正式评估 内部评估与外部评估 政策预评估（政策规划评估和可行性评估）、执行评估与政策后果评估 二、公共政策评估的过程、方法与标准 政策评估的三个基本步骤： 评估准备：确定评估对象；制定评估方案（评估主体、评估对象、评估目的、评估标准、评估方法）；人财物的组织 评估实施：采集整理政策信息；统计分析政策信息；运用评估方法获取结论 评估总结：这一阶段的工作有两项，一是撰写对政策的总体评估报告，包括对政策结果、效率、效益做出定性与定量说明，再就是对未来政策制定与适时提出建议。二是对政策评估活动作出总结，对评价的评价。对评估人员、方案、程序、评价标准与原则进行反思。 公共政策评估方法 1、目标达成方法：关注的是结果与政策目标是否一致，结果是不是由政策项目造成的。它的优点有，提供了客观的评估标准，具有简单性，体现了目标确定中的民主。缺点有：忽略成本；在目标不清的情况下难以运用；不考虑意料之外的结果；忽视实施过程；重视象征性目标而忽视了真正的目标。 2、附带效果方法：为解决目标达成模式的困境，附带效果模式关注非预期的、意料之外的政策效果。附带效果并非总是有害的，也可能是有利的。比如，计划生育政策对反腐败有利。越来越多的公共政策是解决过去政策的结果。计算政策全部价值的方法是将每一个单独附带效果的价值与主要效果的价值相加或者相减。 3、利益相关者方法。利益相关者是指所有对政策的目标和执行感兴趣并对其具有影响的个人或团体。它和顾客导向模式相似，他们的主要区别是顾客导向模式关心的对象是受影响的一组利益群体，而利益相关者模式关心的是所有对象。利益相关者方法为没有目标或目标不清楚的政策评估提供了解决问题的策略，并提高了评估结果应用于实践的可能性。 4、经济方法。经济方法可以分为生产率方法和效率方法。生产率简单讲是产出与投入的比率；效率可以从两个方面来测量：成本——收益分析以及成本——效能分析。经济方法克服了效果模式的共同缺陷：忽视成本，从而把成本及政策投入作为一个重要指标纳入评估范畴。经济模式不是万能的，它对非数量化的效果无能为力，也容易忽视公正、公平、民主等价值。 5、职业化方法。职业化方法是指职业人员根据他自己的价值准则和执行质量标准来评估其他人的执行情况，主要是同行评议。它适合公共生活中一些目标较复杂、技术难度较大的领域。它着力于对评估对象作一个全面质量判断，尤其在一些技术性领域，政府官员们把规划和讨论专业性的技术问题留给受过良好教育的专业人员去完成。 Flynn的4E标准： 经济（Economy）：政策成本、政策投入 效率（Efficiency）：产出与投入的比率 效果（Effectiveness）：产出符合公共政策目标的程度 公平（Equity）：公共产品和服务的大众分享程度。 政策评估的标准 生产力标准：是否有利于生产力的解放和发展；人民公社与家庭承包责任制 效益标准：政策实施后产生的各种结果与影响。政