境外项目公共安全管理.docx

境外项目公共安全管理辛 辉 中石化宁波工程公司 浙江宁波 315103摘 要 随着中国石油石化企业“走出去”步伐的加快，境外获取的勘探开发区块和石化工程建设项目逐日增多。但我国的境外区块或石化工程项目多数处于欠发达国家和地区，所在国公共安全形势却不容乐观。因此，境外石油炼化投资 应充分考虑当前所在国的国际形势、国家（地区）的政治风险、文化冲突、公共卫生以及自然灾害等因素，对有可能 发生的公共安全隐患有清楚的认识并做好预防和应对的预案。关键词 石油石化企业 海外项目 安全风险 公共安全 预防应对中图分类号 F284文献标识码 B文章编号 1672-9323（2013）03-0052-03近年来，我国原油对外依存度逐年上升，为确保我国国民经济持续快速增长，减少国际形势不确定因素的影响，推动我国石 油化工工业国际化经营，扩大生存与发展空间，增强企业综合竞 争能力，我国石化企业奋力开拓国际油气资源市场，海外事业取 得了显著成绩。由于历史的原因，世界石油资源禀赋地在上世纪 八十年代已基本被资本主义列强瓜分完毕，留给我国当前能主 动参与的地区基本上都是一些经济落后、政局跌宕的地区或国 家，尤其是这几年，恐怖袭击、武装冲突、绑架劫持、自然灾害、公 共卫生、事故灾难等恶性事件更是接连不断，对当地民众、社会 造成严重伤害和重大影响，也对我国境外原油勘探开发和炼化 工程项目的开展带来较大困难和挑战。例如，2013 年 1 月 16 日 在阿尔及利亚东部伊利济省艾因阿迈纳斯市的一个合资天然气 田设施内发生了大批外国人被劫持为人质的事件，以来自 8 个 国家的 36 名人员死亡，另有 5 名外国人失踪暂时收场，再次引 起了国际社会的震撼和深思。本文对境外公共安全的评估等级，评估的标准做出了阐述 并就境外公共安全的管理实务和应对措施提出了建议。“以人为本、安全第一、预防为主、全员参与”是做好境外公共安全的指导方针。自 2004 年境外中国公民和机构安全保护部际联 席会议机制成立以来，经过不断探索和实践，基本建立了中央、 地方、驻外使领馆和企业“四位一体”的境外安全保护工作联动 机制，实施了海外风险定期评估制度，每半年发布一次《中国海 外安全风险评估报告》，境外中国公民和机构安全保护工作取得 了突破性进展。2 境外公共安全的评估和划分依据树立“安全高于一切，生命最为宝贵”的价值观，是做好境外 公共安全风险评估的原则。在承揽国外石油工程项目时要兼顾 经济性和安全性，立项之初就要做好境外公共安全风险评估。2. 1 境外公共安全评估依据和标准科学评估境外公共安全风险是做好风险管理的基础工作， 主要依据有：（1） 国家部际联席会议每半年颁布的《中国海外安全风险 评估报告》；（2）《国家涉外突发事件应急预案》；（3） 近期发生的突发重大安全事件；（4） 专题调研报告、行业报告；（5）《XX 公司境外公共安全管理办法》；（6） 相关渠道获取的安全信息；（7） 境外机构、项目和人员提供的动态安全信息等相关材 料。2. 2 风险评估的主要内容风险评估的主要内容应包括：1 境外公共安全的定义和意义境外公共安全狭义上讲是指为执行境外项目，我国公民在 境外所面临的因政局动荡、社会动乱、恐怖袭击、绑架劫持、刑事 犯罪、自然灾害、意外事件、劳资冲突、重大安全环保事故、文化 冲突、公共卫生等原因，引起或可能引起对人身和（或）财产带来 事实或潜在损失的风险。广义上还包括上述原因可能对我境外 项目雇用的当地及国际雇员及分包商带来的危害和风险。党中央和中央政府非常重视我境外项目、机构的人员安全，52石油化工建设 2013. 03（1） 项目基本情况，包括所处具体位置、业主情况等；（2） 所在地区及周边地区的安全情况，包括但不限于政治 局势、武装政变、军事冲突等；（3） 社会稳定性，包括恐怖活动、武装袭击、绑架劫持、刑事 犯罪、风俗习惯、宗教习俗等；（4） 自然灾害情况，地震、洪汛灾害、台风、飓风、海啸等；（5） 公共卫生状况，重大传染病疫情、群体性不明原因疾病 等。总而言之，评估的主要内容是评估项目执行过程中可能遇 到的任何风险并科学分析可以采取的应对措施。依据该国家的政治风险（国际关系、地区冲突、恐怖主义）、 社会风险（政局、利益格局、稳定性）、治安风险（社会矛盾、控制 力、秩序）、环境风险（台风、地震、海啸）、公共卫生风险（传染病 流行）等主要因素，将风险划分为红色、橙色、黄色和蓝色四个等 级。风险评估报告主要用于国家对境外重大新上项目、新设机 构安全审核审批的依据；也是同行业或类似地区各单位对境外 新上项目、新设机构安全风险评估的参考；更是对正在执行项目 安全风险动态评估、日常管理与控制的参考。风险评估的结果， 是采取安保措施和制定应急预案的基本依据。需要强调的是，不论新上项目处于