瑞士和德国政府的投资促进措施.doc

瑞士和德国政府的投资促进措施 1．瑞士政府的投资促进措施 瑞士经济界向来注重投资，作为人均资本输出最多的国家，瑞士资本净输出仅次于美国和日本。瑞士对外投资的主体虽然是跨国企业，但由于它们早已把投资扩张作为其全球战略的一部分，能够凭借其自身力量自由选择投资场所并承担有关风险，因此瑞士政府在对外投资领域扶持的主要对象是数量众多但实力相对较薄弱的中小企业。与众不同的是，瑞士政府把投资促进措施纳入了发展政策的框架内，因为它从以往的经验中发现：发展援助通常是以借贷的形式来实现，但这往往给受援国带来了较沉重的债务负担，逐渐失去了其吸引力；而以投资形式的合作一方面可以帮助受资国提高企业的生产能力和管理水平，另一方面也可帮助瑞士在资本和技术方面的输出。 （1）瑞士政府投资促进措施的主要目标 简单概括地说，瑞士政府投资促进措施的目标为：通过除国家补贴外的多种手段，扩大瑞士企业在发展中国家和经济转型国家的投资范围，加强其投资力度，同时帮助它们分担投资风险。 首先，瑞士政府的措施有法律保护、资金参与、人员投入及咨询服务等多个方面，但不能采用直接补贴的办法，因为这是违反经合组织国家有关规定的。瑞士政府的有关措施追求的是对投资活动的参与，与企业共担风险，共享收益。 其次，瑞士政府帮助的企业对象主要集中在中小企业上，因为它们往往有对外投资的愿望，但由于在资金、人力、信息等方面的弱势，在投资前谨慎从事，反复考察论证，唯恐发生风险又无力独自承担，完成一个项目费时颇长。所以，投资促进措施针对的通常也都是中小企业投资的项目。 再者，投资促进针对的国家主要为发展中国家和经济转型国家。这些国家近年来经济自由化程度提高，发展趋势总体良好，而且与瑞士经济在很多方面有着较强的互补性，是瑞士企业投资的较佳选择。但这些国家经济基础仍较薄弱，法律制度不够健全，政局不够稳定，投资风险也较大，需要瑞士政府帮助其企业分担风险。不过，在国别选择时瑞士政府主要考虑的是亚洲和拉美的“门槛国家”、东欧及独联体国家，非洲国家由于大部分经济贫困，基础设施及人员素质差，只有少数较好的国家是瑞士企业的投资对象。 （2）瑞士政府促进投资的主要措施和相关机构 瑞士政府与受资国之间通常都签订了投资保护协定和避免双重征税协定，这两个协定确定了联邦经济总局（SECO）和联邦税务管理局作为投资促进主管部门的地位，其职责主要是制订利于瑞士对外投资的有关法律框架，并同其它各有关机构对瑞士企业提供支持和帮助。 瑞士的投资促进措施涉及一个项目从立项直至实施的全部过程： 投资前期研究扶持基金（Funding Facility for Pre-investment Studies） 投资前期研究扶持基金（以下简称“研究基金”）建立于1997年底，1999年7月1日起联邦经济总局将其转由瑞士投资促进组织（SOFI，后文将专门介绍）负责。研究基金主要是帮助有投资意向的瑞士企业进行项目可行性研究及其它相关工作，以借贷形式为其提供资金扶持，借贷方为联邦经济总局。 研究基金的使用范围： 研究基金面向的主要是私人投资项目和BOT项目，如果公共项目以私有经济的方式操作，那么有关的瑞士企业也可申请使用研究基金。 研究基金的贷款前提： 投资项目必须在经济上有可操作性（项目的风险率和盈利可能）； 投资项目必须符合发展政策的要求（对受资国经济有促进作用、推动技术和专利的转让及对社会福利和环境有积极意义）； 参与投资的企业必须具备一定的信用； 项目开支必须合理； 项目工作必须由有经验的专家进行。 研究基金贷款的主要条件： 研究基金最多可承担立项及其相关工作开支的50％，其它由投资商自行负担，签订借贷合同前的开支不予承担。研究基金一次性贷款最高额为100万瑞郎（BOT项目可提升至200万瑞郎）；贷款利率以“瑞士出口基础利率”为参照标准，通常为3％； 如果可行性研究完成后三年内，有关企业决定实施投资计划，则贷款必须偿还；如果有关企业决定放弃投资计划且贷款协议的所有条款均已满足时，贷款可转为赠款，但研究成果属联邦经济总局所有。 瑞士投资促进组织（Swiss Organization For Facilitating Investments）： 当投资项目确立后，不少中小企业由于企业规模和业务量的限制，缺乏必要的信息来源，因此在当地寻找合适的合作伙伴成了一个迫在眉睫的问题。如果它们愿意，这时就可得到前文已经提到过的瑞士投资促进组织（以下简称SOFI）的帮助。 SOFI是在联邦对外经济局（SECO的前身）的倡议下于1997年7月成立的。确切地说，它是一个类似于咨询服务公司的组织，由14名专家组成，日常工作由国际著名的审计公司－毕马威负责领导，目前它已经同南美、亚洲、欧洲、非洲近40个发展中国家及经济转型国家的有关机构建立了合作关系。