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第一章 教育行政管理引论 第一节 行政与教育行政 一、行政 二、教育行政 三、教育管理的模式 一、行 政 （一）国外学者对行政的理解 1。从三权分立的角度解释行政的含义 “三权分立”，即把国家机构划分成立法、行政、司法三个部门，各执行不同的职能，立法机关负责制定法律，行政机关富足执行法律，司法机关富足监督法律的实施。 美国行政学家魏劳毕在927年出版《行政学原理》，认为：“行政乃是政府组织中行政机关所管辖的事务。” 我国建国前出版的《辞源》中说：“凡国家立法、司法以外的政务总称为行政。” 2。从政治与行政分离的角度解释行政的含义 有的行政学家认为，政治乃众人事务的管理，其范围比较广博，而行政紧是政治中一部分的特别事务的管理或方案的推行，其范围比较狭小。 美国行政学家和法学家古德诺在1900年出版的《政治与行政》中认为：“在一切政治制度中只有两种基本功能，即国家意志的表现和国家意志的执行”，“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”，“行政是政府官员官吏推行政府功能的活动”。 3。从管理的角度解释行政的含义 美国行政学家怀特在1926年出版的《行政学导论》中认为：“行政的最广意义包括为完成或实现一个权力机关所宣布的政策而采行的一切运作。” 美国行政学家费富纳在1946年出版的《公共行政学》中认为：“行政就是由一些人以协调的努力使政府的工作得以完成。” 美国行政学家西蒙、斯密斯堡、汤母生在1950年出版的《行政学》中认为，最广义的行政就是“若干人为达到共同目的时所作的合作的集体行动”，狭义的行政则在于研究“为达到共同目的时，如何选择所使用的方法，如何选用工作人员并使之协力工作，如何分配事权使之完成在团体中的特定工作，并能与他人和谐的去努力。” （二）国内学者对行政的理解 在距今2000年前的《左传》中，就有“行其政事”、“行其政令”的记载。 在《钢鉴易知录》中，曾记载在公元前841年，西周的周厉王因“国人发难”而逃走。当时太子靖年幼，由“召公、周公行政”。这里所说的行政，是指管理国家政务。 当代国内学者对“行政”有两种理解：一是认为行政是指国家通过各级各类行政机关对国家政治、经济、文化、教育、卫生等方面事务的管理。二是认为行政是指国家通过各级政府部门对国家的政治、经济、文化、教育、卫生等方面事务的管理。 我们认为，所谓行政，是指国家通过各级政府部门，依据法律行使权力，对国家的政治、经济、文化、教育、卫生等方面的事务的管理活动。 二、教育行政 （一）国外学者对教育行政的理解 1。教育行政领域区分论 相良惟一在《教育行政学》中认为：“教育行政是行政的一个部门，是关于教育的行政。” 在日本，国家政务分内务、外务、军务、财务、法务等，教育行政是内务行政的一部分。 2。职能主义论 安藤尧雄在《教育行政学》中认为：“教育行政，就是在社会活动和公共活动的教育工作中提出目标，为实现这一目标准备必要的条件，以促进其完成。” 按照这一观点，日本的饿教育基本法规定：“教育行政的目标，要为实现教育目的而建立各项必要的条件。” 3。贯彻意识形态的学说 宗像诚也在《教育行政学序说》中指出：“教育政策是教育政权支持的教育理念，教育行政是政权机关实施教育政策。”“这里所说的教育理念，是指教育目的和手段、内容和方法的总体而言。当然这里贯穿着某中意识形态。” 4。公权作用的学说 木田宏在《教育行政法》中认为：“教育行政是在作为教育政策而制定的法律下，遵照法律的规定，具体地执行教育政策的一种公权作用。” 天诚勋在《教育行政》中认为：“教育行政就是具体实现教育政策上所规定的教育目的的一种国家作用。” （二）国内学者对教育行政的理解 1。教育行政就是学校管理教育的行政 台湾学者大都持这一观点。 教育行政与学校管理是有区别的。前者管理的层次较高，范围较大；后者管理的层次较低，范围较小。 2。教育行政是教育行政机关管理教育的活动，它包括中央教育行政和地方教育行政 孙绵涛认为，这种观点有片面性。第一，教育行政机关关于教育的指示和决定，总是要通过学校行政机关去贯彻执行，因此，教育行政活动应包括学校教育的行政活动。第二，管理教育，应该不只是教育行政机关的事情，国家的其他行政机关也有责任。因此，教育行政应该是整个过管理教育的活动。 3。教育行政既包括教育行政机关的新正活动，又包括学校教育行政机关的行政活动 我国20世纪三四十年代出版的教育行政方面的专著，其结构体系大都由两部分组成，一部分为教育行政机关管理教育的活动，另一部分就是学校行政。 4。教育行政是整个国家管理教育的活动 孙绵涛认为，这样的理解体现了大教育管理观，这种管理不仅重视教育内部的管理，重视教育行政机关和学校行政机关对教育的管理，而且还重视教育与外部的各种关系，把教育事业当成整个国家的事业，把管理教育