关于土地征收补偿问题的探讨——以广州市钟落潭镇为例.docx

第34卷第6期衡阳师范学院学报No．6V01．342 O 1 3年1 2月Journal of Hengyang Nomal UniversityDec．2 0 1 3关于土地征收补偿问题的探讨——以广州市钟落潭镇为例王夏男，周思宏，叶泳仪，梁淑芬， 曾玉城，欧阳孔仁。(华南农业大学公共管理学院，广东广州510320) 摘要：广州市白云区钟落潭镇位于广州城市近郊，由于经济发展、城市扩张，镇内村民的大量土地被征收，由此衍生了一系列涉及土地征收补偿的问题，如补偿程序不够规范；村民对补偿标准期望值过高；补偿方式相 对单一；房屋补偿定价有偏差等。鉴于此，该文提出了规范征地补偿程序；采用多样化的征地补偿方式；制定 合理的补偿标准，保障失地村民的利益；加强职业培训，完善社会保障体系等建议，以便未来失地村民能够得 到更合理的补偿、安置，村民的权益得到更有效的保障。关键词：土地征收；补偿标准；钟落潭镇；广州市中图分类号：F205文献标志码：A文章编号：1673一0313(2013)06一0173一04失地村民的高度重视。O引言1钟落潭镇概况当前我国经济社会发展迅猛，城镇化进程加快，城市发展对建设用地的需求日趋增长，基于公共利益的考虑，对土 钟落潭镇位于广州市白云区东北部，毗邻花都区、从化 地进行行政征收是满足建设用地需求的重要方式。但是在 市、萝岗区，2005年广州市行政区划调整，钟落潭镇范围由 土地征收的实际操作过程中，也存在着一系列的问题，如一 原钟落潭、竹料、良田三镇合并组成，镇域总面积为169．4 些地方政府违法违规强行征收村民的集体土地；有的建设项 km2。随着广州市城镇化进程的深入，城市建设用地需求变 目方为多获取土地收益，压低征地补偿标准，侵犯村民的正大，建设范围不断向城市外围延伸，而镇中心区距广州市区 当利益。另外在征地费管理和使用上，存在拖欠征地补偿费 仅25 km的钟落潭更是成为了广州城市拓展的主要目标区 情况，严重影响了被征地村民生产和生活的安置。特别是一 域，具有重要的区位因素，先后因自云区第二大学城和空港 些地方政府将征地费层层截留、挪用，这些侵犯村民利益的 保税区等项目的建设需要而被征收大量土地。 行为，不仅严重损坏了政府形象，而且加剧了对耕地乱占滥2010年钟落潭镇总人口127 614人，其中农业人口 用现象，也造成无地少地村民的不断上访L1]。 97 257人，非农业人口30 357人。2008至20lo年的平均人在征地过程中，保护村民利益是非常复杂的问题，土地 口增长率为o．77％，预计未来几年钟落潭镇人口将稳定增 是村民安身立命之本，是村民日常生活来源的重要依靠，对 长。近年来钟落潭镇的经济发展稳中有升，2010年全镇国 村民土地的征收补偿，涉及国家、集体和村民利益关系的重 民经济总收入为320 268万元，其中第一产业68 098万元， 新调整。因此，切实保护村民利益，解决好土地征收补偿、安 第二产业186 763万元，第三产业65 407万元。全镇2008— 置问题，保持农村社会经济的稳定发展受到政府、学界以及 2010年的国民经济总收入平均增长率为O．99％。收稿日期：2013—10一17 基金项目：广东省大学生创新实验项目(1056411097)；广州市国土资源和房屋管理局招标项目(H12114) 作者简介：王夏男(1991一)，男，广东揭阳人，2010级土地资源管理专业学生；*通讯作者：欧阳孑L仁，湖南长沙人，副教授，理学硕士，从事土地资源管理方向的研究．万方数据174衡阳师范学院学报2013年第34卷续表2钟落潭镇土地征收概况随着广州的城市化进程的不断加快，广州郊区的征地也 变得比以往频繁，钟落潭镇的征地数量近几年也呈现上升趋 势。而在众多的征地案例中，规模最大的两个项目就是白云 区第二大学城和空港保税区。合计征收土地514．5 hm22．1白云区第二大学城选址钟落潭镇3钟落潭镇土地征收补偿存在问题及原因2009年国家将白云区钟落潭镇马沥村、新村、滋湖村委会61．5 hm2集体土地征收为高等学校用地。详见表1，其调研发现，有63％的村民对当地政府的土地征收过程 中土地补偿费补偿对象为村民委员会，安置补偿费补偿对象感到满意，有54％的村民认为政府的土地征收方式比较合 为被征地村民。理，说明当地政府的土地征收补偿、安置工作受到了大部分表l 2009年钟落潭镇马沥村、新村、：韭湖村委会土地村民的认可，征地工作也取得了比较大的成效，极大地促进征收数量(hm2)及补偿标准(万元·hm-2)了当地的城镇化进程。虽然土地征收刺激了当地经济的发展和提高了大部分村民的生活水平，但在农用地与住宅房屋 征收过程中涉及补偿、安置方面仍然存在着一些不尽人意的 问题，其中部分问题既具有典型性、特殊性、又带有