行政组织产生、发展和演变.ppt

宋、元由三省向一省过渡，中书省逐渐成为最高的行政机关，并统辖六部。宋、元设枢密院掌军事，中书省掌政务，元朝增设御史台管监察。这是当时中央最重要的三大机关。 宋未开始的君权与相权之争，以明初罢丞相、废中书省而告终。在中国历史上已有一千多年历史的丞相制度和七百多年历史的三省制度至此结束。 中书省废除以后，明、清设内阁作为皇帝的咨询、辅助机构，清朝在内阁之外增设军机处，作为中央的中枢机关，但它们都不能直接行使行政管理的职能。中央行政管理职能集中在六部，六部直接向皇帝负责，内阁协调六部事务。 宋朝的地方行政组织有路、州、县三级。“路”是为加强中央对地方的控制而设的， 路是以军政为主，也兼理民政，是地方最高一级政权。元朝对地方的管理创行省制度，这是我国古代地方行政组织的一次重大改革。行省最初是中书省的临时派出机构，后演变为地方最高一级行政机构，总理全省的政务。 宋、元、明、清各朝都沿袭了六部二十四司的机构设置。但在权力关系及职能作用上又有一些变化。其间经历了由三省制到一省制、由一省制到废除相制，继而组成内阁的演变过程。 《临时政府组织大纲》是1912年元旦成立的中华民国政府的法律基础。临时政府采取总统制，总统为行政首脑。临时政府的行政部门共设九部：即陆军部、海军部、外交部、司法部、财政部、内务部、教育部、实业部和交通部。 1912年3月，公布了《中华民国临时约法》，按照资产阶级三权分立原则，重新设计政府。改总统制为参议院下的内阁制。并规定：其一，临时大总统为国家元首，总揽政务，但总统公布法律、发布命令时应由国务员副署。 其二，由国务员组成国务院。国务院总理作为国务员的首领与国务员一起组成国务会议，讨论重大国务问题，为实际的行政机关。行政各部与前一时期相同。 第二章 行政组织的演变 通过本章二节的学习，了解中外行政组织的产生及其演变的历史过程，理解行政组织发展的一般趋势和规律，比较各个时期行政组织在其发展过程中所表现出来的结构与功能方面的不同特点。 第一节 外国行政组织的演变 一、奴隶制时期的外国行政组织 行政组织作为国家管理活动的载体，它随着国家的出现而产生。原始社会末期，随着阶级和国家的出现，原始氏族和部落的公共组织逐渐变为奴隶主阶级的统治机关，形成了一套管理国家事务的机构，这就是最早的行政组织。 外国奴隶制时期最典型的国家是三个国家。 1、古埃及： 2、古希腊： 3、古罗马： ? 1．古罗马共和国时期的行政组织 在公元前6世纪至公元前1世纪，罗马建立了贵族共和国。其中央机关由人民大会、元老院和高级长官三部分组成。人民大会是立法机关，元老院是实际上的最高权力机关。执政官由人民大会选举，但受元老院控制。 执政官是高级长官中的最高官职，拥有最高军事权和行政权，作为行政首脑，他负责召集和主持元老院会议、人民大会，同时也是元老院和人民大会决议的执行者。 检察官的职责主要是负责税收，负责对公共工程的监督等。 保民官是平民的代言人，其职责是维护平民的利益，这是罗马民主制的一大特色。 营造官的主要职责是维护社会治安。 ?2．古罗马帝国时期的行政组织 1) 帝国时期（公元前1世纪～公元5世纪）建立了独裁性质的元首制度。人民大会的作用越来越小，执政官、财务官、罗马市长等高级官员的选举转归元老院，人民大会只行使一下批准的手续。 2) 从公元前1年渥大维登上罗马政治舞台开始，确立了绝对专制的元首制度。他一身兼任元首、元帅，后演变为皇帝，总揽立法、行政、军事、司法和宗教大权。 3）大约在公元1世纪的克劳秋王朝（公元14—68年）时期，主要的中央政府机构已经形成，相继设立了元首顾问会议、秘书处、司法部、财政部等机构。 4）大约在公元4世纪，君士坦丁时代将罗马帝国统一划成高卢、意大利卡里利亚和东方四大行政区，大行政区下设行政区，行政区下设行省，采用层级节制的组织体系，强调严格的隶属关系，初步形成了集中统一的行政管理体制。 奴隶制时期外国行政组织的特点： 1．行政组织职能简单且未明确分化。 2．古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工。反映在组织结构上出现了立法机关、行政机关、司法机关、军事组织与宗教组织等，他们既相互交叉又略有分工。与之相应，行政管理亦带有民主与法治色彩。 3．中央和地方的关系相对简单。 4．在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。  二、封建制时期的外国行政组织 （一）英国封建制时期的行政组织 （二）法国封建制时期的行政组织 （二）法国封建制时期的行政组织 ?１．地方分封的封建君主制 ?? ?国王名义上是最高的封建领主，实际上各封建领主各自为政，不聆听国王的政令。行政组织