生态城市环境管理经济方法体系研究.doc

生态城市环境管理经济方法体系研究 摘　要：针对生态城市的特征,根据整体最优的原则,通过政府、企业、公众的互动,整合了排污收费、排污权交易、生态补偿、资源费、激励机制、环保银行等经济方法,并与法律、行政、技术、教育等手段相结合,建立了一套完整的生态城市环境管理经济方法体系。以厦门市九龙江流域生态补偿为案例,简要分析了该方法体系实施后的效益。结果表明,该方法体系的应用将产生可观的社会、经济和环境效益,进一步可实现生态城市的高效环境管理。 关键词：环境管理;经济方法体系;生态城市 引　言 生态城市是经济发展、社会进步、生态保护三者保持高度和谐,人与自然互惠共生的复合生态系统。高水平的环境管理体系是其重要内核之一,但目前还没有具体适于生态城市的高效环境管理方法。在发展的不同阶段,城市先后产生了与贫困、生产和消费有关的生态环境问题,城市环境管理方法也相应地经历了由“先污染后治理的管制型手段为主”逐渐向“以促使污染者自发控制污染的经济刺激手段为主,其他方法为辅”转化的过程。在当前国际化、全球化的大背景下,经济方法凸显出其在动力、公平、效率等方面的优势。城市生态系统的复杂性要求将各种管理方法有机结合,环境管理作为一门管理艺术也需要将各种管理方法协调统一。因此,建立一种以各种经济方法协调分工为主,并与其他环境管理方法有机结合的城市环境管理经济方法体系,对于实现生态城市社会、经济、环境的协调发展十分必要。图1 图1 生态系统组成及关系图 1　环境管理经济方法概述 经济合作与发展组织认为,只要某种方法的应用能使污染者对可选择的行动的费用进行评估,该方法就可冠以“经济”之名[6]。世界银行在可持续发展的政策矩阵中将经济方法总结为利用市场和创建市场两类(表1)。表1中所列的各种经济方法在各国均有实践,并取得了一定成效,尤其以排污收费、排污权交易、生态补偿、资源费等为代表方法。 表1　环境管理经济方法 Table 1　Economic instrument of environmental management 1.1　排污收费 排污收费通过制定适当的收费标准将外部不经济性内在化,促使污染者在追求自身利益的驱使下,自动治理污染。尽管排污收费和排污税在中国被区分得较为明细,但市场经济发达的西方国家对两者并未作严格区分[7]。排污收费已被广泛用于大气、水、固废、噪声等领域的污染控制,以法国、德国、荷兰的水污染收费制度和瑞典的大气污染收费制度为典型[4]。 1.2　排污权交易 通过排污权交易,排污权从治污成本低的排污者流向成本高的排污者,结果是社会以最低成本实现污染物的减排和环境容量资源的高效配置。该方法被用于区域大气(尤其是SO2污染防治)和流域污染总量控制,在美国积累了较多经验[8],我国的试点工作也初见成效[9]。伯里兹、玻利维亚、巴拿马等国还就减少温室气体排放问题,试行了跨地域的排污权交易**。 1.3　生态补偿 生态补偿通过补偿费、保证金制度、财政补贴、优惠信贷等方式来改变损害(或保护)资源环境的成本(或收益),从而激励行为主体保护资源。美国矿区的复垦基金,对投资林业建设者的财政补助,以及中国云南、福建、内蒙等省、自治区的矿区生态补偿费,都是生态补偿的实践[4]。 1.4　资源费 通过征收资源费,可使人们认识到资源的有价性和稀缺性,从而促进资源的可持续利用。资源费既能利用经济杠杆遏制资源浪费现象,同时也是资源开发利用者对资源主管部门提供服务的一种补偿。林业伐木费、矿产资源费、水资源费等都是资源费的应用实例[10]。 2　生态城市环境管理经济方法体系设计 2.1　设计思路 就如人类产生于环境,其活动又受环境的规约一样,生态城市环境管理经济方法体系的设计充分体现“源于环境,回归于环境”的指导思想(图1),即针对城市环境问题,依据城市发展目标,结合各种环境因素来建立方法体系,在方法体系的内部结构上营造一个和谐的小环境(以经济方法为核心结构,以其他配套辅助方法为外围结构);根据方法应用的大环境设立好体系与外界的联接(从各环境因子及与各种环境资源相关的活动出发,确定各经济方法的适用领域,并明确实施过程中不同主体的分工),最终建立起一个结构分明,内部和谐并能在环境中良性运行的方法体系。 2.2　生态城市环境管理经济方法体系 2. 针对生态城市“健康、和谐,高效、活力,持续、繁荣,高度的生态文明,整体性和区域性”等特征(目标)[1],结合前述各经济方法的特点,本文将排污收费、排污权交易、生态补偿、资源费作为生态城市环境管理经济方法体系的核心结构,同时考虑到激励方法对于转变人们态度和行为的巨大作用,以及环保银行在提高效率中的重要地位,还吸纳了激励机制和环保银行等方法