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第三章 安全生产监督监察 第一节 安全生产监督管理 第二节 煤矿安全生产监察 第三节 特种设备安全监察 第三章 安全生产监督监察 大纲要求 考查应考人员对生产经营单位安全生产（包括作业场所职业卫生）监督的熟悉程度；对煤矿安全生产监察的了解程度；对特种设备安全监察的熟悉程度。 第一节 安全生产监督管理 3、要点讲解 一、监管体制 监督定义：以国家机关为主体实施的，以国家名义并应用国家权力，对企业、事业和有关机关履行安全生产指责和执行安全生产法规、政策和标准的情况，依法进行监督、监察、纠正和惩戒的工作。 国家监督体制：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的监督。 （一）综合监管与行业监管 第一节 安全生产监督管理 定义：国家总局依法对安全生产实施综合监督管理，各行业安全部门负责进行行业监管。 综合监管:指导、协调和监督具体部门行业的监管工作，监管起草有关安全方面的综合性法律、行业法规和规章，研究拟定安全生产方针政策等－依据《安全生产法》； 行业监管：具体行业安全监督管理工作； 二者关系：综合监管不能取代具体监管； 国务院行业监督部门对地方和相应的行业在业务上进行指导； 国务院安全委员会：提出方针政策、重大措施建议、监管检查、指导协调国务院有关部门和省、自治区、直辖市政府安全生产工作。—省、县级建立安全委员。 第一节 安全生产监督管理 （二）国家监察与地方监管 某些高危行业特殊领域，建立监察机关－煤矿、水上监管等； 体制：垂直管理；垂直与分级结合形式； 垂直管理：国家局－省局－分局→与地方政府无关系－避免受地方政府干扰； 地方监管：国家授权下，由地方政府部门行使监管的权利－弥补监察不足； 垂直与分级：水上监管机构，行政上归地方领导、业务上归指导； 特种设备：实行省以下垂直管理。 第一节 安全生产监督管理 （三）政府监督与其他监督 《安全生产法》、《劳动法》《工会法》等指出监督内容包括： ⑴ 县级以上地方各级人民政府的监督管理； ⑵ 负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理； ⑶ 监察机关的监督； ⑷ 工会组织的监督； 第一节 安全生产监督管理 ⑸ 安全生产社会中介机构的监督； ⑹ 基层群众性自治组织的监督； ⑺ 新闻媒体的监督； ⑻ 社会公众的监督。 （四）监管管理的基本特征 权威性、强制性和普遍约束性； （五）监管的基本原则p57 第一节 安全生产监督管理 二、监管人员职责 ⑴ 宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策； ⑵ 监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规的情况； ⑶ 在履行监督管理职责时，发现违法行为，有权制止或责令改正、责令限期改正、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设； ⑷ 对存在重大事故隐患、职业危害严重的生产经营单位，及时提出整改意见，并向有关部门报告； 第一节 安全生产监督管理 ⑸ 参加事故应急救援和调查处理； ⑹ 法律、法规规定的其他职责等； (7)及时报告事故等 三、安全生产监督管理的方式与内容P62 形式：会议、大检查、许可证管理、专项整治等 归为方式有:3种－事前、事中、事后的监督管理 1、事前监督 生产许可的审批（许可证、经营证、矿长资格证等相关证件） 2、事中监管：两种 第一节 安全生产监督管理 （1）行为监察： ① 安全管理： a 是否建立、健全以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度，并能贯彻执行； b 是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，做好特种作业人员安全管理； c 特种设备安全管理、危险化学品安全管理； d 重大危险源监控等。 ② 安全技术： 生产工艺、工作场所和机械设备、建筑设施、易燃易爆危险场所等是否符合安全生产法律、法规和标准。 第一节 安全生产监督管理 ③ 安全教育培训： a 是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，对单位各类人员进行安全教育培训； b 单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗； c 其他从业人员按规定培训合格后上岗。 ④ 隐患治理：是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，对各类事故隐患进行动态管理，做到“及时发现、及时治理”，落实“预防为主”的方针。 第一节 安全生产监督管理 ⑤ 伤亡事故管理：是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，做好事故的报告、登记；事故调查、处理；事故统计、分析；事故的预测和防范，以及事故应急救援预案等。 ⑥ 职业危害管理：职业危害与职业病；毒物危害；粉尘危害；噪声危害；振动危害；非电离辐射危害；体力劳动强度、高温和低温作业、冷水作业等； ⑦女职工和未成年特殊管理 第一节 安全生产监督管理 （2）技术监察 ⑴ 对生产性建设项目的“三同时”监察：建设单位是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，做到“三同时”，特别是矿山和涉及危险化学品的建设项目，是否进