实施节水“三同时”制度调研报告.doc

PAGE PAGE 1 实施节水“三同时”制度调研报告 淮安市节约用水办公室 （2009年4月20日） 节水“三同时”制度是指在新建、改建、扩建建设项目中的主体工程与节水设施同时设计、同时施工、同时投入使用的制度。《淮安市建设项目节水设施管理办法》已于2008年11月28日以市政府办公室淮政办发〔2008〕153号文件颁布实施。为贯彻科学发展观，将《淮安市建设项目节水设施管理办法》落到实处，切实推进节水型社会建设，我办组织部分人员对江苏今世缘酒业有限公司等单位如何实施节水“三同时”制度进行了调研，现将有关调研情况报告如下。 一、为什么要实施节水“三同时”制度 一是“三同时”制度是法律法规的要求。《中华人民共和国水法》、《江苏省水资源管理条例》、《淮安市节约用水管理办法》、《淮安市建设项目节水设施管理办法》等均要求新建、改建、扩建建设项目需制订节水方案，配套建设节水设施，新、改、扩建建设项目的主体工程需与节水设施同时设计、同时施工、同时投入使用。 二是“三同时”制度是节水工作的抓手。目前，北京、天津、无锡、扬州等地已实施了节水“三同时”制度，通过节水“三同时”制度的实施，对新、改、扩建建设项目的配套节水设施建设与使用起到有效监督管理作用，规范了节水型器具的使用，完善了用水计量设施的安装，从源头上遏制了可能浪费水情况的发生。 二、我市实施节水“三同时”制度中存在的问题 由于我市节水设施管理办法出台时间较短，目前还没有规范执行节水设施管理办法。调研中发现，各单位在实施建设项目节水“三同时”制度中存在一些问题，主要表现在： 一是建设项目缺少节水管理部门审查。多数单位还不知道我市已出台建设项目节水“三同时”制度，目前仅有取用自备水源的新建项目在可行性研究报告中包含节水评估内容，建设项目设计时因没有节水管理部门参与审查，不能确保节水设施与主体工程同时设计。 二是建设项目竣工缺少节水管理部门验收。建设项目竣工后，对节水设施是否建成或是否达到国家规定的要求、计量设施是否安装等问题，因缺少节水管理部门参与验收而无法监督建设单位。 三是建设项目临时用水的取用缺少节水管理部门审批。各单位建设项目用水都是直接取用，未到节水管理部门办理施工临时用水手续，导致施工用水缺乏监管，任意取用。 三、实施节水“三同时”制度的几点打算 一是加强《淮安市建设项目节水设施管理办法》的宣传。充分利用新闻媒体、公益性广告、宣传专栏等形式进行广泛、深入的宣传，让社会全体公众了解建设项目节水“三同时”的重要性，积极主动执行相关规定。 二是规范建设项目节水设施“三同时”的审批。各单位建设项目的可行性研究报告需包含节水评估内容，按要求填写《淮安市工业建设项目节水设施“三同时”审批表》（附表1）或《淮安市公用与民用建设项目节水设施“三同时”审批表》（附表2），并提供建设单位概况及用水相关资料、所选用的节水设备、器具产品说明书及质检部门鉴定书、给排水平面图、给排水设备安装详图、用水设施施工图、用水工艺流程图等资料。节水设施竣工经节水管理部门验收合格后，方可投入使用。建设项目取用水要按规定流程（见下图）审批。 三是加强建设项目节水设施的督查。确保节水设施达到国家规定的要求，计量设施安装到位并运行正常，对不符合规定的单位由节水管理部门提出整改意见，限期改正，并按有关文件规定给予处罚。 四是加强建设项目基建临时用水的审批。建设项目单位需填写《淮安市建设项目施工用水申请表》（附表3），到节水管理部门办理基建施工临时用水计划后，方可按计划取水使用，使用过程中要做到合理使用、节约使用，施工中超过临时用水计划征收加价水费。 申请人 申请人 书面申请 用水单位申请材料 1、建设项目可行性研究报告书。 2、建设项目节水评估报告书或用水量合理性分析。 3、建设项目节约用水设施的设计方案。 4、公用与民用建设项目附送给排水平面图、给排水设备安装详图；工业项目附送用水设施施工图、用水工艺流程图。 节水办审查 不予批复 不符合审批条件 出具书面审查意见及批复 节水设施竣工验收 节水设施合格，准予使用 节水设施不合格，进行整改 整改合格 建设项目节水设施“三同时”审批流程图 五是加强建设项目单位用水管理“四到位”制度的执行。对各用水单位加强监管，使其做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。 四、建议 一是建议市政府制定节水“三同时”制度实施方案，将节水“三同时”制度细化、具体化，分解到相关职能部门，做到任务明确、措施到位。 二是建议市政府召集发改、经贸、规划、建设、水利、房管等相关部门针对管理办法召开协调会，根据各自职责，在本职的审批环节中，将节水“三同时”作为审批要点。建设项目节水设施通过节水管理部门审核后，发改委方可对新建项目立项，经贸委方可对企业改、扩建项目备案、核准，规划部门发