第四章 - 企业国有资产管理概述.pptx

第二部分 企业国有资产管理;第四章 企业国有资产管理概述;第一节 四个“国有”间的关系;一、国有经济;1、国有经济的概念;1、国有经济的概念;1、国有经济的概念;1、国有经济的概念;1、国有经济的概念;2、国有经济的特征;2、国有经济的特征;2、国有经济的特征;（二）中、西方国有经济兴起的历史背景;现代中、西方国家国有经济兴起的社会背景存在明显不同;恩格斯在敏锐观察到19世纪70年代资本主义各国的国有化趋势之后，得出了“国有化的出现是社会化生产发展的客观需要”、“国有化的生产力只能是那些不适合任何其他管理的生产力”等重要结论。针对资本主义国有化的发展，恩格斯认为，“无论在任何情况下，无论有或者没有托拉斯，资本主义社会的正式代表——国家终究不得不承担起对生产的领导。这种转化为国家财产的必然性首先表现在大规模的交通机构，即邮政、电报和铁路方面。” 国有经济在西方主要资本主义国家是伴随着无数的质疑和争议而成长发展起来的，关于资本主义国家政府是否应该干预经济和是否需要发展国有经济的问题曾经引发了西方学界和政界的诸多争议，因此国有经济在西方资本主义国家的发展之路充满艰辛。尽管如此，到目前为止，国有经济在西方各国资本主义经济中没有被彻底消灭，仍然占有一定的地位并发挥着不可替代的作用。;现代中、西方国家国有经济兴起的社会背景存在明显不同;二、国有企业;（一）我国对国有企业的界定 在社会主义市场经济中，国有企业还有另一个作用，即作为公有制的实现形式之一，体现社会主义国家对国民经济的战略控制。 “国有企业”一词虽然使用频率颇高，然而，到目前为止，我国法律或法规尚未对“国有企业”这一概念进行过明确的规定。 计划经济体制的框架下，国有企业是指由国家统收统支、统购统销、统负盈亏的生产单位。 市场经济体制下，国有企业是指企业的资产全部或部分属于国家所有，并为国家直接或间接控制的、主要表现为公司组织形态的企业。 ;（二）国有企业的基本特征 （1）国有企业是个微观概念，国有企业是国有经济的重要载体和实现形式。国有经济布局和结构主要通过国有企业来实现，国有企业经营能力的好坏和竞争力的强弱决定着国有经济的控制力和影响力。 （2）国有企业具有特殊的产权制度。国有企业并不是一般民事主体自由契约的产物，国有企业的财产是全民的。国有企业这种产权制度的优点是，可以克服一般企业产权所有者的局限性，具有更大的承担风险能力，投资和决策的眼界更宽广；其缺点是，权利义务关系，特别是所有者、决策者、经营者、劳动者之间的责、权、利关系可能变得相当复杂和模糊，难以仅仅用一般的民事法律来规范。 ;（二）国有企业的基本特征 （3）国有企业的生产经营形式同时具有营利法人和公益法人的特点。其一方面追求国有资产的保值增值，具有盈利性的一面，而另一方面又要体现政府的公共政策导向，实现政府的社会、经济政策目标。 （4）国有企业有特殊的融资渠道，包括财政拨款、国家银行贷款、国家向国际金融市场进行主权性融资（发行主权债券、接受外国政府贷款）等。为了确保国有企业的资产安全，各国对国有企业的重大决策程序都做了特殊的规定，“主要是：国有企业的产权（股权）处分、重大投资决策以及企业财务年度预算、决算等须经国家有关部门甚至最高权力机构（议会）的批准；对国有企业高级管理人员的委任通常也须经过十分严格的程序。许多国家都规定，国有企业高级管理人员实行国家公务员制度或准公务员制度。 ; （二）国有企业的基本特征 （5）国有企业通常具有比一般企业更强的稳固性。在所有的国家，国有企业的破产倒闭都不像一般民营企业那样简单，具有很强的“退出壁垒”。 （6）国有企业总是同政府有密切的关系。国有企业的治理结构在形式上无论怎样相似于非国有企业，都不可避免地会受到政府的较大影响，这种影响来自两个方面：一方面，国有企业往往由政府特许经营一定的业务领域，可以获得垄断经营的优势。当国有企业遇到重大的不利影响时，有可能受到政府的特别关照，至少，国有企业在向政府反映困难，要求关照方面，有较便利的条件和谈判地位。另一方面，国有企业往往受到政府部门的行政性干预。 （7）国有企业发展的动态性。国有企业无论是在称谓上，还是经营方式上，都在不断变化。随着国民经济的不断发展变化，国有企业的表现形式也在不断变化。 ;（三）各国对国有企业的不同定义;（三）各国对国有企业的不同定义;（三）各国对国有企业的不同定义;（三）各国对国有企业的不同定义;（三）各国对国有企业的不同定义;（三）各国对国有企业的不同定义;（三）各国对国有企业的不同定义;（四）国有企业的分类;（四）国有企业的分类;（四）国有企业的分类;（四）国有企业的分类; （五）我国国有企业的演变 计划经济条件下 国有企业主要表现为全民所有制企业即国营企业，政府是唯一出资人，拥有企业