《国家公务员制度讲座》学习辅导.docVIP

个人收集整理 勿做商业用途 个人收集整理 勿做商业用途 PAGE / NUMPAGES 个人收集整理 勿做商业用途 《国家公务员制度讲座》学习辅导（1） 第一章 绪 论 第一节各国公务员制度发展概况 国家公务员，即指国家公务人员。他们是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。国家公务员制度，即是通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称。 一、英国文官制度的建立和发展 (一)英国的文官制度起源于政务官与事务官的分离 1830年，常务次官的职务在大部分部门相继设立。从而在英国官吏中出现了“政务官”与“事务官”的区分，初步形成了常任文官制度的雏形，为建立文官制度打下了基础。 (二)实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志 英国文官制度形成的一个重要标志，就是推行考试录用制度。 (三)英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文官制度的建立 1855年5月，英国政府颁布了第一个有关文官制度的命令，即《关于录用王国政府文官的枢密院命令》，决定成立三人文官委员会，负责文官的考试录用事宜。1870年6月，英国政府又颁布了第二号枢密院令，对文官的考试、录用、等级结构等重要原则作了进一步确立和完善。至此，世界上第一个文官制度正式诞生了。 二、美国文官制度的形成 美国的文官制度是在英国文官制度基础上，经过多次调整、改革而逐步建立和完善起来的。 (一)克服官吏制度中腐败现象是美国建立文官制度的直接起因 (二)美国文官制度是从建立考试录用制度开始的 1853年，国会提出公务员的录用须经考试，尽管当时参加考试的只限于被提名的少数人，但考试毕竟作为一种新型制度在美国人事行政管理中开其先河。1877年，总统海斯命令首先在海关的税务人员中采用考试录用制度，并禁止这类公职人员参加政治活动，从而为在美国建立文官制度创造了良好的开端。 (三)《彭德尔顿法》奠定了美国文官制度的基础 1883年1月，国会通过了由议员彭德尔顿提出的《文官制度法案》(即《彭德尔顿法》)。这个法律确定了文官制度的一些基本原则，如通过公开竞争考试择优录用政府的工作人员；规定政府工作人员对两党保持中立，不参加政治活动和提供政治捐款；不以政治理由解雇政府工作人员；依法成立文官委员会，负责联邦文官的统一管理活动。《彭德尔顿法》是美国文官制度的基本法，它的出台，标志着美国文官制度的形成。 三、公务员制度在世界范围内的迅速发展 (一)联邦德国公务员制度的建立 联邦德国于1949年成立共和国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国的官吏制度进行了一系列改革，确立了“考试用人”，“机会均等”以及文官常任制等原则，并陆续颁布了一系列关于公务员制度的法律。如1950年6月30日颁布的《德国公务员法》，1972 (二)日本公务员制度的形成 日本政府于1947年10月公布《国家公务法》草案，确定了日本公务员制度的各项根本基准，成为日本公务员制度的统一法规。1948年，日本政府又公布了《国家行政组织法》，明确政府各行政机关的关系以及职责权限。1950年又制定了《关于国家公务员职阶制的法律》，同年公布了《地方公务员法》，从而完成了日本公务员制度的建立和推行工作。 (三)公务员制度在世界范围里的推广 第二次世界大战后，公务员制度在第三世界国家中也得到了迅速发展，从而使公务员制度从少数国家普及到多数国家。 (四)第三世界国家公务员制度的共同特点 第三世界国家公务员(文官)制度，一般都有以下的特点： 一是这些国家的公务员(文官)制度的建立，要晚于这些国家的政治独立，一般都要经过一个相当长时间的“本国化”的过程。二是这些国家的公务员(文官)制度，受宗主国的影响很深，基本上是移植宗主国的制度办法，大多是按照英、法、西、葡等国家的模式建立起来的，还有些国家受美国文官制度的影响也是很大的。三是有些国家公务员(文官)制度，由于受到政治和经济不稳定的影响，经常受到严重的冲击，甚至个别的取销文官政府，关闭议会，实行军管，从而造成公务员(文官)制度的不稳定状况。 ? 第二节 我国人事制度的历史发展和改革 一、我国的科举制度 科举，即通过设科考试选拔人才。我国的科举制，肇始于隋朝，确立于唐代，历经宋朝和明朝，至清朝末年废止，历史达1300多年。 在选拔官吏中采用考试办法，从汉朝就开始了，当时的官吏选拔制度是察举，考试仅作为一种辅助手段，且考试形式比较简单。魏晋南北朝时实行“九品中正制”。察举与九品中正制都是推荐选拔。 科举制度的形成，是隋代的事。隋炀帝大业年间设进士科，一般认为是科举制度创立的标志。 到了唐代，科举制度得到迅速发展。唐代科举分为常科和制举两类。常科由礼部每年定期举行，是生徒和乡贡参加的科举考试；制举是皇帝不定期下诏举行的，旨在选拔“非常之才”的考试。 宋代的科举制度对应试者范围、增加