城乡统筹发展实践综合考察报告.docVIP

PAGE 8 PAGE 1 IAE 中国农业科学院重点开放实验室 IAE 世界银行“中国农业政策实验室”项目 中央级公益性科研院所基本科研业务费专项 Institute of Agricultural EconomicsChinese Institute of Agricultural Economics Chinese 2007年第20期（总第182期） 　 200 城乡统筹发展实践综合考察报告 夏 英 近年来，党和国家高度重视我国工业化快速发展阶段城乡差距扩大问题，从构建和谐社会战略高度,提出统筹城乡发展的正确方针。2004年以来连续四年的中央一号文件把解决三农问题，城乡统筹协调发展作为首要任务。继2005年实施新农村建设后，2007年进一步采取在全国首次设立城乡统筹改革试验区的新举措，加快农村教育、卫生等社会事业发展，深化城乡二元制度改革。随着城乡统筹发展实践的丰富和深入，新的经验、做法和问题也不断出现，需要及时跟踪了解和理论研讨。本报告主要基于课题组去年以来对重庆、成都、北京市、三亚市等地以城带乡、城乡统筹的调研考察，记录实践进展，分析解读其中的理论与政策含义，从中得到启示。 一、城乡统筹、以城带乡新进展 1、2007年6月成渝两地获批设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，全国城乡统筹发展的目标进一步明确。 有别于计划经济时代出炉的经济特区靠国家政策倾斜与资金支持的发展模式，中国首次设立统筹城乡综合改革试验区，试验区最大的吸引力是以“试验”的名义向地方让渡了中央的部分职权，使地方拥有更大的自主权。其目标是建立改变城乡二元结构、统筹城乡的体制机制，基本形成促进社会和谐的社会体制。 《国家综合配套改革成都试验区框架方案》（成都方案）提出了要用经济、政治、文化、社会体制“四位一体”的改革路径，通过谋求六大政策权力，着重推进以土地、劳动力为重点的资源配置机制改革，来达到综合改革试验的各项目标。具有典型意义的实践是成都三圣乡试验：即在以工业化、城市化为背景的土地流转中，平衡投资商、村集体经济和农户三方利益，特别是最大程度在保证发失地农民的利益，全面建立农村社保和医保体系。 重庆统筹城乡综合配套改革则确定推进户籍、土地、社会保障、公共财政、农村金融、行政体制等六项制度改革，拆除横亘在城乡之间的“高墙”。? 一是建立新型农民工制度。重庆市制定了一系列促进农民工就业的优惠政策：率先在全国出台农民工职业技能鉴定补助办法，在703个街道（乡镇）建立社会保障工作机构，为农民工求职就业提供服务。 二是多种模式实现农民变市民。?重庆市2020年城镇化率从目前的45.2％提升到70％，这意味着在未来13年中，将有800万左右的农民变为市民。为此，多种模式实现农民变市民成为探索的重要方面。如作为重庆市统筹城乡改革先行示范区九龙坡区，按照“社会保障换承包地、住房换宅基地”的办法，制定了１２项配套制度，确保农民在子女入学、就业扶持、养老保险、最低生活保障等各个方面享受与当地市民一样的待遇；北碚区规定进城务工农民，只要有稳定职业、有居住地方者均可申请登记为城镇居民；?南岸区从2005年开始，采取“政府投入、社区管理、市场运行、以寓养寓”的模式，投资250余万元建成覆盖全部街道的7个“阳光公寓”，入住农民工达4000多人，“一人一天一元租金”的现代化公寓，让农民工渐渐融入都市生活。明年，南岸区还将针对农民工等低收入群体陆续推出１万套低价、低租房。 三是稳步推进户籍制度改革。重庆市将在2012年前建立城乡统一的户籍登记管理制度，取消农业和非农业户口划分，?将城乡居民统一登记为“重庆市居民户口”，并尽快过渡到以身份证取代属地户籍管理制度。 四是允许农民以农地入股的方式参与农地改革。这项以重庆工商局《意见》出台的 “重庆新政”，强调农地制度改革必须有龙头企业参与，入股土地必须用来从事农业生产经营，农民可以以土地入股办公司或合作社。可见以入股形式提高农地集中度，发展规模农业的产业化指向十分明显。 2、多个省、市、区在城乡户籍制度改革方面有突破。 仅以甘肃为例。甘肃省早在2003年已开始实施户籍制度改革，当时是以“有合法固定住所、稳定的职业和收入”为前提提出的7项惠民措施，2007年甘肃省新的“全省城乡户籍改革”意见已拟定，该“意见”的核心内容是取消现有的农业、非农业二元户籍管理体制，实现城乡一元化户籍管理。截止到2006年，全国共有12个省市、自治区包括河北、辽宁、山东、广西、重庆等先后取消了二元户口划分，在这12个省市区统称为居民户口。北京、上海两市也已下发了本市农业人口转为非农业人口实施意见，放宽了条件限制；广东省的佛山、深圳、中山等地将城镇化水平较高的农村地区居民统一转为非农业户口，实行城市化管理，为下一步统一城乡户口登记制度奠定了