东北财经大学行政法与行政诉讼法学课件第五章 行政许可.ppt

第五章 行政许可 第一节 行政许可概述 一、行政许可概念和特征 法定概念：行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为 特征：1、许可主体是行政机关 　　　2、依申请的行政行为 　　　3、以实施行政管理为目的，对经济和社会事务的管理性的外部行政行为 　　　4、准予公民从事特定活动的授益行政行为行政主体实施的行为 5、是要式行政行为 　　 二、行政许可的基本原则 （一）行政许可法定原则 或称“许可法定和依法许可”原则，是指设定和实施行政许可必须按照法定权限、范围、条件和程序。（第4条） （二）公开、公平、公正原则（第5条） （三）便 民、效率原则（第6条） （四）权利救济原则（第7条） （五）信赖保护原则（第8条） （六）行政许可不得转让原则（第9条） （七）监督原则（第10条） 附加：三、行政许可的种类和作用 种类： １.普通许可 ２ .特许 ３.认可 ４.核准 ５.登记 行政许可的作用： １.控制危险 ２.配置资源 ３.提供公信力证明 第二节 行政许可范围和设定 一、范围 行政许可可设定的事项（行政许可的范围—肯定式） 1、特定活动的进行需要限定的——普通许可 功能：防止危险保障安全 2、获得特定权利——特许 功能：资源配置 3、获得特定资质、资格 功能：提高从业水平技能信誉 4、须检验、检疫及检测的事项 功能：防止危险保障安全 5、获得主体资格 功能：向公众提供证明、信誉、信息 6、兜底条款 行政许可范围—否定式 1、公民、法人或者其他组织能够自主决定的； 婚姻登记（单位开证明）、外出打工（村委会证明）等 2、市场竞争机制能够有效调节的； 违法干预方式?违法准入限制?违法价格限制 3、行业组织或者中介机构能够自律管理的； 注会协会、律师协会、银行协会、消费者协会等对资格资质的管理。 4、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决 目的:减少成本 并非笑话：郑州取消六个馒头管理办公室 郑州市、区政府的六个馒头管理办公室，近日被果断撤销，原因是市政府馒 头办和一个区政府馒头办争相执法，闹到河南省政府，太不像话。 　　这不是愚人节笑话，而是中央电视台“今日 说法”节目披露的消息。 　　 CCTV“今日说法”节目主持人，抨击政府官僚腐败作风、搞公文旅行、图章 政府、乱设许可审批范围和扩大管理权限以便谋私的现象，列举了郑州馒头办一 案。看了让人忍俊不禁，又发人深省。 　　 郑州人喜欢吃馒头，所以馒头业比较发达。为了规范市场和加强馒头市场管 理，郑州市政府成立了六个馒头管理办公室（市政府1个，各区政府五个）。对所 有加工经营馒头的集体和个人，一律采取许可审批制度。每个许可证，要交纳一 千一百元的办证费。并下文规定：不办许可证擅自加工经营的单位和个人，可罚 款三千至两万元。并规定加工者每天必须在馒头办指定的面粉经营部门购买不少 于六十袋面粉（面粉经营部门每袋面粉给馒头办提成五角）。 　　 因接到举报，发现一家馒头加工点没办许可证，擅自加工馒头，市馒头办和 一个区馒头办不约而同前往查处。双方数十人均身着制服，佩戴执法证及胸章， 非常正规地狭路相逢在非法馒头加工点，因为谁具有处罚权的问题而争吵并轻微 动手。引来无数围观群众和三家媒体介入。激烈争吵也无济于事，双方将官司打 到省政府，大有即便闹到中央也要争到处罚权的气势。 　　省领导看他们闹得实在不象话（竟让全国都知道了郑州有六个馒头办，太丢 人啦），一生气，于近期果断撤消了这种权力机构——政府馒头办。 二、设定权限和形式 是指国家立法机关和有权行政机关依照职权和实际需要，在有关法律、法规、地方规章中，对有关许可的实施机关、条件和程序等问题予以统一规范的活动。 １、行政许可设定的原则：（第11条） （１）依法设定原则 （2）公益与私益协调原则：应当有利于积极性、主动性的发挥，维护公共利益和社会秩序 （3）适度原则：应当遵循经济和社会发展原则；应当有利于促进经济、社会和生态环境的协调发展 ２、行政许可的设定权 （1）法律的行政许可设定权 全国人大及常委会可设定任何行政许可，但也要符合行政许可范围的规定 （2）行政法规和国务院决定的行政许可设定权 国务院设定行政许可的方式：1）通过行政法规——限制：符合法律保留原则。2）通过国务院决定（国务院红头文件）——限制：一为必要；二为提请制定法律或法规。 3、地方性法规的行政许可设定权 省级人民代表大会及常委会、较大市人民代表大会及常委会对第12条所列事项，在未制定