广州大学公共管理学院行政管理学课件第三章 行政职能.ppt

第三章 行政职能The role of government 公共管理学院 主讲人: 徐凌(副教授) 主要内容及重点: 行政职能的定义与特点 行政职能体系 行政环境与政府职能转变 一、行政职能的含义与特点 １、职能： 　　　即职责与功能，它是指一定人员或组织所具有的职责和功能作用。 ２、行政职能： 　　　它是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管理什么、怎么管、发挥什么作用的问题。 　　职责：指政府应该管理什么事，“管到何种程度”。 　　功能：指行政管理可以发挥的作用和具有的能力。 ３、行政职能的特点 执行性 多样性 　　从性质上分：政治统治职能与社会管理职能； 　　从范围上分：对外职能与对内职能； 　　从具体领域上分：政治、经济、文化、社会服务等基本职能； 　　从运行过程上分：决策、组织、控制、协调等运行职能（也叫一般职能）； 　　从管理层次上分：高层次、中层次、低层次行政职能。 动态性 4、The differences between the private sector and the private sector. (P75-76) First, in a way not characteristic of the private sector, public sector decisions may be coercive. Secondly, the public sector has different forms of accountability from the private sector. Thirdly, the public service manager must cope with an outside agenda largely set by the political leadership. Fourthly, the public sector has inherent difficulties in measuring output or efficiency in production. Finally, the public sector’s sheer size and diversity make any control or coordination difficult. 5. The need for a public sector:market failure (P77-80) Public goods Externalities Natural monopoly Imperfect information 二、行政职能体系 行政管理的基本职能：它是从几个不同的领域，规定政府的主要职责作用 　　政治职能 　　经济职能 　　文化职能 　　社会服务职能 行政管理的运行职能（也叫一般职能）：它是从行政管理运行环节与步骤的角度来划分 　　计划职能 　　组织职能 　　协调职能　 　　控制职能 基本职能之一：政治职能 　　它是维护国家统治的一项基本职能，其作用为：约束性、防御性、保卫性和镇压性。 　　它的内容包括两个方面： 专政职能：（军事保卫、治安镇压） 　　表现为国家行政机关必须运用职能机关，防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行。 民主职能： 　　表现为政府必须进一步完善各种民主制度，建立、健全民主监督程序，提高政府活动的公开性、民主性。 基本职能之二：经济职能 它是政府在国家经济行政管理中的职责范围和应发挥的作用。 它主要表现为： 统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督； 保持社会总需求与总供给的平衡； 制定中长期经济发展规划； 制定各种法规与规章，并就执行情况进行监督检查； 制定产业政策和重大投资政策； 实施有效的税收政策； 建立健全全国统一的市场；直接控制某些必须由国家经营的某些行业企业； 推进市场的完善与发展； 建立和完善社会保障体系。 美国 “自由资本主义”阶段，政府的主要职责（经济方面）： 促进劳动力市场的形成 打通国内市场通道，促进国内市场的形成 土地政策 联邦政府采取关税保护幼稚产业 基本职能之三：文化职能 它是指国家行政机关对公民的思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理。 基本职能之四：社会服务职能 　　 它是指为社会提供各种服务和搞好社会保障，搞好诸如环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐以及建立健全养老保险制度和行业保险制度，逐步完善社会保障体系等。 它的主要内容有： 　　 民政、城乡建设、环境保护、社会保险、计划生育、社会福利和救济、人口控制等。 ２、行政管