福建江夏学院公共管理系公共部门人力资源管理课件第十章 公共部门人力资源交流调配.ppt

公共部门人力资源管理 福建江夏学院公共管理系 【本章主要内容】 第一节 公职人员交流调配的含义与功能 第二节 公职人员交流调配的形式 第三节 公务员回避制度 【本章重点】 1、交流调配管理的基本形式或途径 2、交流调配管理的基本形式或途径 3、交流调配形式管理的对象、条件与限制 4、交流调配的作用 5、公共部门回避管理的类型和内容 第一节公职人员交流调配含义与功能 一、公职人员交流调配的含义 公职人员交流调配是指国家行政机关以及国有企事业组织工作的需要，锻炼人才的需要或其他法定的原因，依据法定的管理程序和方法，对系统内部公职人员的人事流动，以及系统之间的人事流动，进行的组织、控制、协调等管理活动和过程的总称。 二、交流调配管理的特点 1、公职系统交流调配具有形式上的多样性。 2、交流调配管理对象的特定性。 3．交流调配的计划性。 三、交流调配的作用 1．开阔视野，锻炼干部。 2．促进公职系统用人和治事的统一。 3．打破政治上的“关系网”， 4．为行政机构改革做必要的配套工作。 5．解决公职人员的实际生活困难。 四、交流调配管理的原则 1．量才使用原则。 2．集中化调控与分散化管理相结合的原则。 3．依法交流调配原则。 4．个人服从组织与合理照顾个人利益原则。 第二节公职人员交流调配的形式 我国现行的公务员交流调配措施是国家公务员制度的重要组成部分，它根据交流调配对 象的不同与交流范围的不同，采用四种基本形式: 调任、 转任、 轮换、 挂职锻炼。 一、 公职人员调任管理 （一）调任的含义和特点 是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。 公务员也可以到国有企业事业单位、人民团体和群众团体任职，但这不属于公务员法规定的调任的情形。 调任是公务员队伍的一个“入口”，它与录用相比，在适用对象和程序上都不同 。 （二）调任的特点 1．调任包括调出和调入两项基本内容。 2．调任活动涉及到公职身份的获得与丧失。 3．调任的范围。 4．调任的对象。 5．调任的目的。 （三）调任的条件要求 1、调任的适用对象 一般来说，拟调任的人员应在原来的国有企业事业单位、人民团体和群众团体中担任一定的职务，已经具备了进入机关后准备担任职务的德、才条件。 调任必须符合严格的调任程序，用人机关应当进行严格考察，并按照人事管理权限审批，必要时进行业务知识和能力的考试 2、调任人选的条件 （四）调任的目的和意义 1.有利于国家合理配置人才资源； 2.有利于取长补短，提高工作效能； 3.有利于工作人员个人的发展和成长。 二、 公职人员转任管理 （一）转任的含义与特点 转任是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。 转任是在公务员队伍内部进行交流的方式，只涉及公务员职务关系的变更，不涉及到公务员身份的变化，这是转任与调任最大的区别。 与挂职锻炼相比，转任是公务员的内部交流，它不涉及身份的变动，但人事管理关系必须转移，而挂职锻炼不转人事管理关系。 （二）转任的条件和要求 1、转任的基本要求 转任应当具备拟任职位所要求的资格条件； 转任应当在规定的编制限额和职数内进行； 转任时需要职务升降的，应当按照公务员职务升降的有关规定，严格履行程序。 （三）转任的目的和意义 1.合理安排人员，提高工作效率； 2.充分发挥公务员个人特长； 3.解决公务员的个人困难； 4.有利于廉政建设。 三、公职人员的轮换管理 (一)轮换的含义 在我国公务制度中规定，轮换是一种特殊的转任形式。它是指在国家行政机关内，对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的人员，进行有计划的岗位、职务轮换的交流活动。 （二）轮换的特点 1．轮换的对象是特定的。 2．轮换具有计划性和强制性。 3．轮换的目的是特定的。 (三)轮换的方式 1．轮换管理由人事任免机关负责组织。由机关内人事管理部门负责具体实施和运作。 2．轮换的途径。 (1)本部门、本单位之间不同领导职位之间的轮换。 (2)一级政府中不同部门之间领导职位的轮换。 (3)中央行政机关与地方行政机关之间的职位轮换。 3．轮换人员的职务等级保持相对稳定。轮换人员的职务和等级一般不因轮换而改变。如果要予以提拔晋升使用，必须进行严格的考核。 四、公职人员挂职锻炼管理 （一）挂职锻炼的含义和特点 挂职锻炼是指国家行政机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻