福建师范大学法学院行政法与行政诉讼法学课件 第七章.ppt

第七章 行政监督 重点问题 关于行政监督的学术争论 行政监督定义 行政监督特点 行政监督法制规范的必要性 行政监督主要类型 第一节 行政监督的概念 一、概念的理论分歧 1、是行政机关的内部监督 2、是行政机关对外部相对人的监督 本书：国家行政主体实施的一切监督活动，包括内部监督 与外部监督 二、概念与特征 1、是国家行政权的一种 2、对象是处于行政管理之下的相对一方（注意外延） 3、是一种具体行政行为（注意无特定对象的监督行为） 4、是程序行为 三、分类 1、内部、外部 2、一般、专门 3、主动、被动 4、事前、事中、事后 四、行政监督的法律意义 必要性 1、行政监督与行政强制关联 2、行政监督与行政处理关联 第二节 内部行政监督 一、一般权限的内部行政监督 1、上级对下级（法律根据参见1982年宪法第89条、第107、108、110条以及1982和1986年两次修正的地方人大和地方政府组织法中第48、52、57、58条） 是各级行政机关的日常管理中，由于存在上下级的领导关系而必然要经常实施的行政法制监督。这种监督有时同上级对下级的领导与指导活动紧密地结合，在这种情况下，领导和指导就是监督。 2、平级之间（依托上下级监督，法定授权下可直接监督） 3、对国有企事业单位 针对违法违纪案件 以事后监督为主 有一定范围的处分权 二、行政监察 1、行政监察的概念与特征 内部行政监督 主体县级以上行政监察机关及派驻监察机构 对象广泛 2、监察机关的权限和职责 3、行政监察程序 三、审计监督 概念特征 职责 权限与程序 第三节 外部行政监督 一、概念与类型 又称：行政监督检查 一般（抽象？）、特定 法定。非法定 立法调研、案件查处 二、原则 职权调查 当事人参与 程序公正 三、权限及法律规制 传唤权 强制进入 要求提供证据 强制检查与证据保全 第四节 行政法制监督 一、涵义及特征 以行政机关及其公务员为对象 监督主体多样 监督范围广泛 监督方式多样及非行政性 二、类型及特点 执政党监督（法律根据：我国宪法规定，党领导国家是一个重要的宪法 原则，确认了中国共产党对国家生活的领导，这就是中国共产党在国家 生活中可以对各级政府及其工作人员实施行政监督的法律根据。此外， 同宪法的上述规定相适应，中国共产党的党章也明确规定了中国共产党 对各级政府进行监督。 ）党的监督，在整个监督体系中处于核心的地 位，它是实施其他监督的根本保证。 权力机关监督 （注意内容和方式 。存在问题：制度化向法制化完善，2007年??中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法 ） 司法机关监督 （检察监督法律依据宪法规定；中华人民共和国设立各级专门的检察院，它们是国家的法律监督机关。检察院组织法也根据宪法确立了上述内容 。存在问题：对于法院审理刑事案件以外的案件进行监督没有充分实现，应当尽快加强和完善。 ）（审判监督见行政诉讼） 社会组织与公民监督 （主体广泛。基本方式是对政府及其工作人员提出建议、批评、检举、申诉和控告 ） * *