广州大学公共管理学院行政管理学课件第五章 人事行政.ppt

第五章 人事行政Personnel Administration 公共管理学院 主讲人: 徐凌(副教授) 主要内容及重点: 人事行政的涵义 中国古代人事制度的历史发展与演变 西方文官制度的产生 中国的公务员制度 一、人事管理与人事行政 1、人事管理中的“人”与“事” 人事管理学中的“人”： 第一，尚未社会化、不参与或不曾参与社会劳动过程的人不属人事管理的对象； 第二，只有以业缘关系为主要内容的管理关系； 第三，人事管理是种组织活动，必须通过一定方式确立了管理关系才发生管理效力、形成管理过程、产生管理效果。 人事管理中的“事”： 是指代表工作对象或任务的职位系列以及与此相关的职位分类、录用、职务任免升降、考核、奖惩、培训等等。 人事管理特殊性还在于：它把人与事联结起来的手段与方式。 2、人事管理与人事行政的区别与联系 人事管理: 指运用科学的手段与方法,管理社会生产活动中形成的人与事、人与人之间的相互关系，以期达到用人治事、人事相宜的一系列管理活动。 目标：事事有人干、人人有事 干；创造和谐的人际关系。 人事行政（P78） 是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论、法规、制度、政策和措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。 人事管理与人事行政的联系与区别： 联系： 均以“ 人事”为对象建立起来的管理活动；都要遵循人事管理的基本规律与准则。 区别： 　　　管理对象不同 　　　管理权不同 　　　法律规范不同 　　　宗旨不同 ３、人事行政的地位与作用 人事行政在行政管理中居核心地位 科学的人事行政是开发利用人力资源，加强人才队伍建设的重要保证。 开发人才智力，推动政治民主化建设的重要途径。 科学的人事行政是促进经济健康发展的重要因素。 ４、人事行政的工作要求： 事职相符 人适其职 人安其位 人尽其责 二、中国古代人事行政制度的历史演变 １、发生阶段：（尧舜至春秋） 　　　　　 ２、发展阶段：（秦—南北朝） 秦： 魏—南北朝： 　　“九品中正制” 　　“上品无寒门，下品无世族” 　　以门弟高低为标准，而不是以德才为标准。 ３、成熟阶段： 隋： 　　隋炀帝，科举制度正式建立。 唐： 　　常科：每年礼部定期举行。 　　制科：皇帝不定期下诏举行。 明清： 　　科举考试分四级： 　　　　童试（初级）：生员资格 　　　　乡试（省一级）：举人 　　　　会试（中央级）：礼部，三年一次，贡士 　　　　殿试（最高一级）：皇帝亲自主持 殿试结果分为三甲： 一甲三人：状元、榜眼、探花 二甲：１／３（赐进士出身） 三甲：余者（赐同进士出身） 三、西方文官制度的建立与发展 １、产生： 　　　　公务员在西方称为“文官”，英文名称为“Civil Servant”（单）或 “Civil Service”（群体）;在美国称为 “Government Employee”（政府雇员）。 　　西方政府工作人员分为两类： 　　政务官：选举或任命产生，有任期； 　　事务官：文官，由考试产生，去留不受政府更 迭的影响。 ２、西方公务员制度的建立： 世界上第一个现代文官制度在英国正式建立，其标志是１８７０年，第二号枢密院令的颁布。 美国是在１８８３年１月，由议员彭德尔顿提出的《公务员制度法案》的通过，标志着美国公务员制度的建立。 ３、西方国家公务员制度的共同特点： 公开考试，择优录用 职务常任 政治中立 四、中国的公务员制度 干部人事制度 　　它是在民主革命时期根据地和解放区的人事制度基础上，依据社会主义计划经济的要求而逐步建立的。 1993年8月14日，《国家公务员暂行条例》颁布，并自1993年10月1日起生效。 2006年1月，《国家公务员法》 职位分类 世界各国的人事分类制度主要有二种： 　　　　职位分类 　　　　品位分类 我国的职位分类制度： 　　　按工作性质、责任大小、难易程度和任职资格条件等确定领导职务和非领导职务的职位系列。 　　　根据所作职务及所在职位的责任大小、工作难易程度以及国家公务员的德才表现、工作实绩和工作经历确定等级系列。 职务与级别的对应关系： １、国务院总理：一级； ２、国务院副总理、国务委员：二至三级； ３、部级正职、省级正职：三至四级； ４、部级副职、省级副职：四至五级； ５、司级正职、厅级正职、巡视员：五至七给； ６、司级副职、厅级副职、助理巡视员：六至八级； ７、处级正职、县级正职、调研员：七至十级； ８、处级副职、县级副职、助理调研员：八至十一级； ９、科级副职、乡级正职、主任科员：九至十二级； １０、