包头师范学院区域分析与规划课件第八章第一节 战略与区域发展战略.ppt

第一节? 战略与区域发展战略 一、基本概念 二、区域发展战略研究的关键问题 一、基本概念 1.战略概念 2.战略研究具有如下特征 3.区域发展战略 4.区域发展战略主要内容 1.战略概念 战略这个概念，泛指带全局性和长远性的重大谋划。战略研究对推动区域乃至整个国家的发展有重大意义。 2.战略研究具有如下特征 “宜将剩勇追穷寇,不可沽名学霸王” （1）全局性。研究对全局发展有指导意义的规律和影响总体目标实现有决定性意义的因素。 （2）长远性。不仅要研究全局整体的发展方向，而且要研究自始至终的整个发展过程。 2.战略研究具有如下特征 （3）综合性。任何一种战略谋划都不是单一的，都必须综合考察社会经济各种因素的作用和影响，如科技、经济、社会的相互渗透和协调发展问题，整个发展潜力问题等。 （4）层次性。事物系统结构的层次性，决定着为其发展服务的战略研究具有结构层次性，对解决不同层次的问题，应制定不同的发展战略。因此，一个战略方案常常是具有多层次结构（子战略）的有机整体。各个子战略服从于整体战略。 3.区域发展战略 区域发展战略是指对区域整体发展的分析、判断而作出的重大的、具有决定全局意义的谋划。它的核心是要解决区域在一定时期的基本发展目标和实现这一目标的途径。 4.区域发展战略主要内容  制定战略的依据、战略目标、战略重点、战略措施等。 区域发展战略既有经济发展战略，即经济总体发展和部门的、行业的发展战略，也有空间开发战略。 经济总体发展战略通常把发展指导思想、远景目标和分阶段的目标、产业结构、主导产业、人口控制目标、各产业的比例和发展方向作为谋划重点。 4.区域发展战略主要内容 经济部门发展战略主要是明确各部门的发展方向、远景目标、重点建设项目和实施政策。 空间开发战略是对上述内容进行地区配置，以建立合理的空间结构 4.区域发展战略主要内容  空间开发战略的重点内容是： 确定开发方式; 明确重点开发区域; 确定区域土地利用结构; 提出地域开发的策略和措施; 制定区域近期重点建设项目的地区安排。 如:西部战略;东北老工业基地战略;包头战略(西部地区的经济强市) 二、区域发展战略研究的关键问题 （一）战略目标 （二）战略重点 （三）战略方针 （一）战略目标 战略目标是发展战略的核心，是战略思想的集中反映，一般表示战略期限内的发展方向和希望达到的最佳程度。 区域发展的战略目标是一种长期的目标和总方向，因此应相对稳定，不能朝令夕改，使人们无所适从。 短期目标又称近期目标，一般5年左右；中期目标，一般以10年为期；远期目标，或叫长期目标，通常在20年以上。 （一）战略目标战略目标的制定要注意： 1.目标要适中，既要有难度，又要有竞争性并现实可行。 2.定性与定量相结合。（小康800美圆；2000年番两番；2050年中等发达国家） 3.各时期各部门目标相互衔接。 (长、中短；社、经、生； 4.突出重点，不包罗万象。 （小康、和谐社会；以前经济指标，现在综合指标） （二）战略重点 1.定义 2.考虑的几个方面 1.定义 战略重点是指具有决定性意义的战略任务，它是关系到区域全局性的战略目标能否达到的重大的或薄弱的部门或项目。 为了达到战略目标，必须明确战略重点。没有重点，便没有政策。 区域发展的战略重点是涉及全局性的关键部门、项目和地区 。 战略重点具有相对的稳定性 。 2.考虑的几个方面 一是竞争中的优势领域。 二是经济发展的基础性建设。 三是区域发展中的薄弱环节。 四是经济转折时期的关键问题或扭转区域局面的关键因素。 一是竞争中的优势领域。 一般是优者生存，劣者淘汰 优势的领域，助优淘劣，才能争取主动，提高竞争能力，求得发展。 “863计划”；中国劳动密集型产业的优势。 二是经济发展的基础性建设。 通常会在农业、能源、教育、交通等部门中选择战略重点。 三是区域发展中的薄弱环节。 区域是一个整体，如果某一部门或某一地方出现问题会制约全局的发展，会影响到整个战略目标的实现，那么该部门或地方便会成为战略重点。 它不取决于最强的一环，而是决定于最弱的一节。 “木桶理论” 在资金、劳动力和技术方面进行重点投入，整个区域的发展力度就可以大大提高。 四是经济转折时期的关键问题或扭转区域局面的关键因素。 中国现阶段 三农问题，城市化问题，工业化与现代化、信息化问题。 包头产业升级问题、现代化问题。 （三）战略方针 1.定义 2.要求 1.定义 战略方针是指实现战略目标的总的策略，总的原则，是规范地区发展行动的指南。 2.要求 战略方针要服务于战略目标，须要简明、扼要，使人们容易掌握要领。 例如，为了保护耕地面积，提出了“耕地总量动态平衡”的原则，按供给决定需求的方针