河北经贸大学经济法学课件第九章 循环经济法律制度.ppt

第九章 循环经济法律制度 [教学目的和要求] 通过本章的学习，要求深刻领会循环经济的涵义、特征及其奉行的原则；结合我国特有国情与实际状况，通过实证分析，深入思考我国推行循环经济发展模式的原因及其意义；大致了解我国循环经济立法经历的发展阶段；结合法律条文规定，深刻思考与准确把握我国《循环经济促进法》遵循的原则，实行的基本管理制度，推行的激励机制。 [重点和难点] 本章重点为循环经济的涵义、特征及其奉行的原则，我国《循环经济促进法》遵循的原则，实行的基本管理制度，推行的激励机制。本章难点为我国推行循环经济发展模式的原因及其意义，我国《循环经济促进法》遵循的原则，实行的基本管理制度。 [教学方法] 采用课堂讲授与实例谈论结合方法。 第一节 循环经济法概述 一、循环经济的涵义与发展历程 我国《循环经济促进法》第二条给循环经济概念所作的界定为，循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。简而言之，就是资源节约和循环利用活动的总称。 减量化，是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生； 再利用，是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用； 资源化，是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。 循环经济的思想萌芽可以追溯到环境保护兴起的20世纪60年代。 “循环经济”(recycle economy一词，首先由美国经济学家Ｋ·波尔丁在20世纪60年代提出的，主要指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。 20世纪90年代之后，发展知识经济和循环经济成为国际社会的两大趋势。我国从20世纪90年代起引入了关于循环经济的思想。 进入21世纪以来，我国的循环经济发展工作得到强化。近年来，国务院有关部门与各省、自治区、直辖市和重点企业签订了节约能源、环境保护目标责任书，实施了重点节能和环保工程，会同有关省市开展了循环经济试点。部分地区制定了发展循环经济的指导意见，并编制了规划，制定了实施方案。 二、循环经济的特征与原则 具体而言，与传统经济相比，循环经济具有如下几个方面的自身特征。 第一，循环经济是一种大系统观。循环是指在一定系统内的运动过程，循环经济的系统是由人、自然资源和科学技术等要素构成的大系统。 循环经济观要求人在考虑生产和消费时不再置身于这一大系统之外，而是将自己作为这个大系统的一部分来研究符合客观规律的经济原则，将“退田还湖”、“退耕还林”、“退牧还草”等生态系统建设作为维持大系统可持续发展的基础性工作来抓。 第二，循环经济是一种追求生态系统平衡发展的经济观。在传统工业经济的各要素中，资本在循环，劳动力在循环，而唯独自然资源没有形成循环。循环经济观要求运用生态学规律，而不是仅仅沿用19世纪以来机械工程学的规律来指导经济活动；不仅要考虑工程承载能力，还要考虑生态承载能力。 在生态系统中，经济活动超过资源承载能力的循环是恶性循环，会造成生态系统退化；只有在资源承载能力之内的良性循环，才能使生态系统平衡地发展。 第三，循环经济是一种着眼于人与自然和谐相处的价值观。循环经济观在考虑自然时，不再像传统工业经济那样将其作为“取料场”和“垃圾场”，也不仅仅视其为可利用的资源，而是将其作为人类赖以生存的基础，是需要维持良性循环的生态系统； 在考虑科学技术时，不仅考虑其对自然的开发能力，而且要充分考虑到它对生态系统的修复能力，使之成为有益于环境的技术；在考虑人自身的发展时，不仅考虑人对自然的征服能力，而且更重视人与自然和谐相处的能力，促进人的全面发展。 第四，循环经济是一种力求循环使用资源的生产观。传统工业经济的生产观念是最大限度地开发利用自然资源，最大限度地创造社会财富，最大限度地获取利润。而循环经济的生产观念是要充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能地节约自然资源，不断提高自然资源的利用效率，循环使用资源，创造良性的社会财富。 在生产中要求尽可能地利用可循环再生的资源替代不可再生资源，如利用太阳能、风能和农家肥等，使生产合理地依托在自然生态循环之上；尽可能地利用高科技，尽可能地以知识投入来替代物质投入，以达到经济、社会与生态的和谐统一，使人类在良好的环境中生产生活，真正全面提高人民生活质量。 第五，循环经济是一种崇奉适度消费、绿色消费的消费观。循环经济观要求走出传统工业经济“拼命生产、拼命消费”的误区，提倡物质的适度消费、层次消费、绿色消费，在消费的同时就考虑到废弃物的资源化，建立循环生产和消费的观念。 同时，循环经济观要求通过税收和行政等手段，限制以不可再生资源为原料的一次性